Читаем без скачивания Административное право Российской Федерации: Учебник - Коллектив авторов

♦ активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста;

♦ стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики;

♦ создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятие барьеров для предпринимательской деятельности;

♦ формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики;

♦ обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.

В целях реализации антикризисных мер при Правительстве РФ были созданы специальные структуры – консультативные советы[129]; правительственные комиссии[130] и т.д.

Во исполнение антикризисной программы Правительства РФ на федеральном уровне также разрабатывались соответствующие ведомственные планы действий министерств и ведомств по преодолению кризисных явлений[131].

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Правительство РФ представляет Государственной Думе РФ ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Например, федеральным законом установлено[132], что Правительство РФ обязано ежеквартально представлять в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ отчет по широкому кругу вопросов и, в частности, о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики.

В рамках реализации общих полномочий Правительством РФ разработана Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.[133] В Концепции определены следующие задачи, на решение которых необходимо направить усилия в ближайшие годы: установление особенностей организации бюджетного процесса в условиях экономического кризиса; создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях; корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Одной из превентивных антикризисных мер предлагается предусмотренное законодательством право формирования фондов финансовых резервов органами государственной власти субъектов РФ.

Правительство издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Нормативные акты Правительства вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства официально публикуются в Собрании Законодательства РФ. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

Для согласованности действий федеральных органов исполнительной власти всех организационно-правовых форм (министерства, службы и агентства) Правительство РФ издает соответствующие нормативные правовые акты. Например, своим Постановлением от 19 января 2005 г. № 30 Правительство РФ установило Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 были утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Работа с секретными документами, шифротелеграммами и другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специально разработанными инструкциями.

Для выработки одинакового подхода к внутренней организации федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ действует Типовой регламент, который является одной из правовых основ принятия в последующем ведомственных положений о федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах.

Правительство РФ определяет официальный порядок взаимодействия органов исполнительной власти различных уровней по отдельным направлениям деятельности. Например, определен порядок информационного взаимодействия между органом кадастрового учета и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также МИДа РФ (по вопросам прохождения государственной границы РФ).

Правительство РФ также установило порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг[134]. В постановлении определяются сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти; порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами (внутреннее взаимодействие); порядок его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставления государственных услуг. Определен порядок разработки и утверждения указанных регламентов при осуществлении органами исполнительной власти субъектов РФ части полномочий, переданных им в установленном порядке в соответствии с принятыми соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Как и Президент РФ, Правительство России в целях эффективного развития определенной сферы также создает соответствующие комиссии. Например, для содействия развитию жилищного строительства, объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов и создания технопарков создана Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства[135].

Отражая публично-правовой характер своих действий, Правительство РФ одобрило Концепцию единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет[136]. Единая система включает в себя следующие государственные информационные системы:« Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»] «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»] региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг Правительство РФ утвердило следующие документы[137]:

1) Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

2) Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

3) Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

4) Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

В основе согласованности действий не только федеральных органов исполнительной власти, но и других органов государственного управления далеко не последняя роль принадлежит унификации их правовой основы деятельности. Например, в целях реализации постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» в Министерстве внутренних дел РФ, как и в других федеральных органах исполнительной власти, был подготовлен ведомственный приказ[138], которым утверждались Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России и перечень образцов нормативных правовых актов МВД России (приказом МВД России от 13 августа 2003 г. № 626 они были отменены).