В отдельных случаях для подготовки проекта постановления Кабинета Министров может создаваться рабочая группа, на которую возлагаются функции главного разработчика.
Важным этапом подготовки проекта постановления Кабинета Министров выступает обязательная его экспертиза Министерством юстиции Украины и согласование с заинтересованными органами. Так, проекты постановлений по вопросам налогообложения, использования финансовых и материальных ресурсов подлежат согласованию соответственно с Министерством финансов и Министерством экономики, а проекты постановлений, предметом которых является регулирование вопросов оплаты труда, денежного содержания, пенсионного обеспечения, социальных и трудовых отношений, согласуются с Министерством труда и социальной политики Украины.
Проекты постановлений, имеющие общегосударственное значение и касающиеся интересов всех слоев населения, после согласования с заинтересованными органами направляются главным разработчиком на рассмотрение всем министерствам, Совету Министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, которые обязаны в течение 15 дней сообщить главному разработчику о своих выводах относительно проекта.
Наряду с этим, проект постановления может быть вынесен на публичное обсуждение путем его опубликования в средствах массовой информации.
Во Временном регламенте нашли свое четкое закрепление функции главного разработчика, заинтересованных органов, а также Министерства юстиции в процессе подготовки проектов постановлений Кабинета Министров Украины. В частности, главный разработчик анализирует состояние дел в соответствующей сфере правового регулирования и причины, обусловливающие необходимость подготовки проекта постановления; готовит проект; проверяет его на соответствие международным обязательствам Украины и основным положениям законодательства Европейского Союза; направляет копии проекта заинтересованным органам для согласования; предпринимает меры для устранения возможных разногласий, касающихся проекта постановления; направляет проект постановления Министерству юстиции для проведения правовой экспертизы.
В свою очередь, заинтересованный орган отрабатывает положения проекта постановления по вопросам, относящимся к его компетенции; согласовывает и возвращает его главному разработчику в случае отсутствия замечаний, а при наличии последних – уведомляет о них главного разработчика, четко формулируя соответствующие положения.
Министерство юстиции проводит правовую экспертизу проекта постановления Кабинета Министров Украины на соответствие его законодательству, а также основным положениям законодательства Европейского Союза, если этот проект по предмету правового регулирования относится к приоритетным сферам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Наряду с этим, Министерство юстиции уведомляет главного разработчика о результатах экспертизы, согласовывает проект. Министр юстиции либо один из его заместителей визирует проект и подписывает выводы по результатам экспертизы.
Следует подчеркнуть важность отработки проектов постановлений Кабинета Министров Украины с учетом основных положений законодательства Европейского Союза. Данный этап приобретает особое звучание в современных условиях и свидетельствует о реальных шагах, предпринимаемых Украиной для вхождения в Европейское сообщество, приведения украинского законодательства в соответствие с общепринятыми правовыми критериями, используемыми в законодательстве стран Европы. Обработке с соблюдением этого требования подлежат проекты постановлений, включенные в планы работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, которые в соответствии с Указом Президента Украины от 9 февраля 1999 г. №145 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти» ежегодно разрабатываются Министерством юстиции Украины. С учетом этого в процессе разработки проекта постановления главный разработчик изучает состояние урегулированности законодательством Европейского Союза положений, которые содержатся в проекте постановления, и порядок разрешения вопросов, относящихся к сфере правового регулирования проекта, а также определяет степень соответствия положений разрабатываемого проекта тем правовым нормам ЕС, к уровню которых Украина взяла на себя обязательство приближать свое национальное законодательство, и требованиям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и Украиной.
Подготовленный проект постановления Кабинета Министров визируется руководителем органа, выступающего в качестве главного разработчика, либо его заместителем и вносится в Кабинет Министров вместе с сопроводительным письмом. К проекту постановления прилагаются:
а) пояснительная записка, в которой определяются основания и цель разработки проекта, его место в соответствующей среде правового регулирования, приводятся факты и цифровые данные, которые обосновывают необходимость его принятия, отражаются финансово-экономические расчеты и предложения, касающиеся источников покрытия затрат, прогнозируются ожидаемые социально-экономические результаты реализации акта;
б) справка о согласовании проекта постановления;
в) выводы Министерства юстиции относительно соответствия проекта постановления законодательству Украины, а также основным положениям законодательства Европейского Союза;
г) сравнительная таблица, если проект постановления предусматривает внесение изменений в иные акты Кабинета Министров.
Если разрабатывалась концепция проекта постановления, то такая концепция, утвержденная Кабинетом Министров, также должна прилагаться к проекту постановления.
Достаточно детально регламентирована и подготовка представленных проектов постановлений для рассмотрения Кабинетом Министров в Секретариате Кабинета Министров, осуществляемая в соответствии с Временным положением о Секретариате Кабинета Министров Украины, Временным регламентом Кабинета Министров Украины, а также с Инструкцией по деловодству в Секретариате Кабинета Министров Украины.
Проект постановления, внесенный в Кабинет Министров, передается в день его регистрации в соответствующее структурное подразделение Секретариата Кабинета Министров. Это подразделение проверяет проект и материалы к нему на соответствие установленным требованиям относительно их содержания и оформления, проводит анализ и экспертизу проекта, его обоснования, изучает в случае необходимости соответствующие положения проекта с иными подразделениями Секретариата, готовит проект экспертного заключения и передает копию проекта постановления вместе с проектом заключения Юридическому департаменту для проведения юридической экспертизы и редактирования.
Работа по подготовке проекта постановления для рассмотрения Кабинетом Министров проводится структурными подразделениями Секретариата Кабинета Министров на протяжении не более 10 дней, исходя из того, что этот проект должен быть рассмотрен Кабинетом Министров в течение месяца со дня его поступления. В случае необходимости срок подготовки проекта в Секретариате может быть увеличен на основании обоснованного представления руководителя структурного подразделения.
После проведения анализа и экспертизы проект постановления визируется соответствующими специалистами и руководителями структурных подразделений Секретариата, заместителем Правительственного Секретаря – директором Департамента (в соответствии с распределением функциональных полномочий) и заместителем Правительственного Секретаря – директором Юридического департамента. Проект постановления и материалы к нему вместе с экспертным заключением и списком должностных лиц, которых предлагается пригласить на заседания Правительственного комитета, передается структурному подразделению, отвечающему за организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний правительственных комитетов, для формирования повестки дня и внесения на рассмотрение соответствующего Правительственного комитета. Одобренный Правительственным комитетом проект постановления визируется председателем комитета и направляется Правительственному Секретарю для включения в повестку дня заседания Кабинета Министров.
Проект постановления представляется во время его рассмотрения на заседании Кабинета Министров министром либо председателем Правительственного комитета, если он представлен иным руководителем органа исполнительной власти. Решение Кабинета Министров принимается большинством голосов членов Кабинета Министров, присутствующих на заседании.
