– анализ динамики внутреннего состояния системы народного хозяйства и общества;
– формирование политики научно-технического развития отраслей народного хозяйства и программы капитального строительства (включая план проектных работ и материального обеспечения) для реализации этой политики;
– разработка перспективного плана народного хозяйства в разрезе отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта;
– обоснование перспективного плана социального развития государства, включающего все экономические показатели национального дохода, товарооборота, международных отношений, развития образования, здравоохранения, культуры и финансовый план;
– обоснование показателей экономического и социального развития крупных регионов, республик, краев, областей и районов.
Советская централизованная система перспективного планирования имела свои недостатки.[35] Так, использование понятия перспективного плана, отражающего только одну из возможных стратегий развития государственной экономики, по существу исключало возможности рассмотрения других вариантов стратегического развития и соответственно перехода в случае необходимости к другим стратегиям. Это объяснялось, с одной стороны, сложностью и трудоемкостью разработки стратегических вариантов развития на уровне государства в целом, а с другой – объективной необходимостью ограничения числа вариантов на первых этапах становления государственной экономики и формирования основ народного хозяйства социальной направленности. Хотя это и приводило к некоторым серьезным экономическим просчетам (всеобщая коллективизация, повсеместное выращивание кукурузы, ликвидация неперспективных сел и т. п.), однако в целом себя оправдывало. Жесткость плановых показателей, закрепляемых законодательно, затрудняла их корректировку, адекватную изменениям внутренней и внешней ситуации. В последующем эта проблема частично была снята за счет использования интервальных показателей и использования укрупненной номенклатуры продукции.
Концентрация и индустриализация производства как следствие научно-технического прогресса привели к колоссальному росту производительных сил во всех сферах жизнедеятельности, революционной урбанизации территории и небывалому социально-экономическому развитию регионов (республик, краев, областей, районов) страны. В результате высоких темпов развития экономики Советского Союза и образования социалистического лагеря в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), включающего страны народной демократии и другие государства с социально ориентированной экономикой, на первый план выдвигаются проблемы глобализации стратегического социально-экономического развития, отраслевой и продуктовой специализации в рамках не только республик и других региональных образований страны, но и отдельных государств всего социалистического лагеря в целом. Расширение географии, сложность административно-территориального, политического и экономического устройства социалистического лагеря в условиях ежегодного многократного увеличения номенклатуры продукции требовали принципиальных изменений методологии стратегического управления по уровням территориальной организации всех сфер жизнедеятельности общества на длительную перспективу в социальном времени жизни нескольких поколений людей.
Таким образом, совокупность различных форм отношений всех сфер жизнедеятельности в глобальной экобиогеотехносоциосистеме стран СЭВ, включая политические, социально-экономические, производственные (трудовые), гражданско-правовые, социально-психологические, финансовые, хозяйственные, морально-этические, национальные и другие отношения, являющиеся основой любого цивилизованного общества, стратегически должна устанавливаться в многоцелевой структуре приоритетов разных уровней территориальной организации общества с позиций социально-экономической эффективности.
В настоящее время в связи с развалом Советского Союза в условиях так называемой демократизации общества и «коренной перестройки» социально-политической и экономической систем в Российской Федерации централизованная система управления государством уничтожена, разрушена экономика страны, государственная и международная стратегическая социально-экономическая политика во всех сферах жизнедеятельности общества практически отсутствует. Все территориальные образования и производственные организации «брошены» на самостоятельное выживание. В этих условиях, когда нарушены основополагающие принципы функционирования и развития исторически сложившейся структуры экономики и отсутствует государственная социально-экономическая политика практически во всех сферах жизнедеятельности страны, стратегическое управление неосуществимо на любых уровнях социальной организации общества.
Резюмируя изложенное, можно предложить следующую трактовку понятия «стратегическое управление». Прежде всего стратегическое управление представляет собой систему, или совокупность, различных последовательно осуществляемых отдельных этапов управленческой деятельности. Принципиальные особенности этих этапов и последовательность их осуществления во времени позволяют их обозначить как специализированные классы управленческой деятельности стратегического управления. Стратегическое управление может быть реализовано только тогда, когда взаимосвязанно выполняются все классы управленческой деятельности. Это позволяет обозначить стратегическое управление как систему различных специализированных классов и видов управленческой деятельности.[36]
Первым этапом, или классом, управленческой деятельности в системе стратегического управления является анализ динамики внутреннего состояния социальной системы по всем составляющим ее элементам, без которого практически невозможно определить стратегические цели ее изменения.
В настоящее время высокий уровень производительности труда объективно достигается за счет узкой специализации высокоиндустриальных производств, основанной на автоматизации производственных процессов, и расширения потребительских рынков, ресурсных, энергетических, технологических и информационных межорганизационных интернациональных взаимосвязей. Таким образом, сегодня как никогда производственные организации, а соответственно, и территориальные образования всех уровней становятся открытыми системами. Это обстоятельство приводит к полной зависимости функционирования любой социальной системы от динамики внешней среды. Поэтому определение возможных стратегических целей предопределяется динамикой внешней среды, отсюда следующим классом управленческой деятельности стратегического управления является анализ и прогноз динамики внешней ситуации.
Естественно, для формирования стратегической динамики социальной системы необходимо сформулировать цели, т. е. желаемые реализуемые поэтапные состояния социальной системы на конец прогнозируемых периодов. Одновременно требуется декомпозиция цели по основным элементам социальной системы. Эта управленческая деятельность по формированию и декомпозиции цели представляет собой содержание следующего этапа стратегического управления.
Следующим этапом управленческой деятельности в системе стратегического управления является разработка стратегии достижения поставленной цели. Так как любая социальная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, стратегия динамики социальной системы в действительности является комплексом специализированных по элементам стратегий в соответствии с декомпозированными по элементам целями. Однако достижение одной и той же цели возможно различными путями, поэтому каждая специализированная стратегия может быть описана различными возможными наиболее вероятными вариантами достижения цели, которые отражаются в документах, обозначаемых целевыми специализированными стратегическими программами.
Соответственно, если в понятии «стратегия» отражается общая «идеология» перспективных изменений социальной системы, то в целевых специализированных стратегических программах могут быть представлены принципиально различные варианты достижения декомпозированных по элементам целей.
Следовательно, понятия «стратегия» и «стратегическое управление» неоднозначны, и использовать их как синонимы некорректно.
Таким образом, система взаимосвязанных целевых стратегических программ, специализированных по отдельным элементам производственной деятельности, представляет собой стратегию динамики производственных организаций, а соответственно, совокупность целевых стратегических программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности территориальных образований, является стратегией социально-экономической динамики территории.
