5.12. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты
Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Право на благоприятную окружающую среду было осознано как одно из основополагающих прав человека относительно недавно, во второй половине XX века. Внесением в основные законы государств оно обязано процессу демократизации и пересмотру всего законодательства. Во вновь принятых конституциях, начиная с конституции Испании, принятой в 1978 году, право на благоприятную окружающую среду становится обычным. Не стала исключением и наша страна. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Проблемами окружающей среды в России занимается Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ранее – Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ). Основным документом, регулирующим отношения в этой сфере, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 году.
Согласно этому закону, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, возмещения вреда окружающей среде, независимости контроля в области охраны окружающей среды, приоритета сохранения естественных экологических систем и биологического разнообразия, запрещения хозяйственной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, организации системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры и т. п.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительное место уделено правонарушениям в экологической сфере. Этому посвящена целиком глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». В ней предусмотрены наказания за такие правонарушения, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, порча земель, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение правил охраны водных объектов и атмосферного воздуха, нарушение правил лесопользования.
5.13. Международное право (международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени)
Международное право – совокупность правоотношений с участием иностранных элементов и нормативных актов, регулирующих эти отношения. Вся территория Земли, за исключением ненаселенной Антарктиды, находится под юрисдикцией тех или иных государств, применяющих на своей территории собственные системы права. Международное право вступает в действие при взаимодействии государств, а также в тех случаях, когда граждане одного государства находятся на территории другого. Соответственно в международном праве выделяются три основных направления: международное публичное право (регулирует отношения между государствами и международными организациями), международное частное право (национальное право, осложненное участием иностранных физических или юридических лиц) и наднациональное право (правовые системы, созданные государствами, делегировавшими часть своего суверенитета, например право Евросоюза).
Особой отраслью международного публичного права является международное гуманитарное право – совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты. Права человека формально гарантируются законодательствами практически всех государств мира, однако отнюдь не везде они соблюдаются. Наибольшие сложности с их реализацией возникают во время войн и вооруженных конфликтов.
Международное гуманитарное право создавалось на рубеже XIX и XX веков с целью защиты прав военнопленных, а также мирных граждан, оказавшихся в зоне боевых действий. Несмотря на то что большинство государств, участвовавших в Первой и Второй мировых войнах, подписали основополагающие документы в этой сфере, было совершено огромное количество военных преступлений. После Второй мировой войны международное сообщество приложило немало усилий как для предотвращения войн, так и для соблюдения прав граждан, оказавшихся в военных условиях.
Созданы и функционируют международные суды, куда можно обратиться в случае нарушения прав человека – Европейский Суд по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека. Также работает Международный уголовный суд, рассматривающий преступления против человечества. Международное сообщество учреждает особые трибуналы для расследования преступлений, совершенных в ходе отдельных конфликтов, характеризовавшихся массовым нарушением прав человека, в частности, по Руанде и бывшей Югославии.
В период вооруженных конфликтов должны соблюдаться основные нормы международного гуманитарного права. В частности, стороны конфликта обязаны проводить различия между гражданским населением и военнослужащими (комбатантами). Нападение может быть направлено только против военных объектов. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания. Пленные, а равно гражданские лица должны быть защищены от любых актов насилия. Раненым и больным должна быть оказана медицинская помощь. В зоне ведения боевых действий могут присутствовать представители международных гуманитарных организаций, оказывающие медицинскую, гуманитарную и психологическую помощь пострадавшим.
5.14. Споры, порядок их рассмотрения
Спор – это неурегулированные разногласия между физическими и/или юридическими лицами, которые являются предметом искового производства. Исковое производство – урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе. Порядок рассмотрения споров регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В случае возникновения спора между двумя физическими и/или юридическими лицами одно из них вправе подать в гражданский суд иск в защиту своих законных прав и охраняемых законом интересов. Иск – это средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Сторона, подающая иск, называется истцом, сторона, против которой направлен иск, называется ответчиком. Если в деле участвуют несколько ответчиков, каждый из них именуется соответчиком.
Обстоятельства дела, обосновывающие требование истца к ответчику, называются обстоятельствами иска. Они должны указывать на факты, свидетельствующие о наличии права истца и о его нарушении. Требование, которое истец в иске выставляет ответчику, называется предмет иска. Обстоятельства и предмет иска определяются истцом и не могут быть изменены без его согласия. Ответчик имеет право предъявить возражения против иска, а также подать против истца встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.
Исковое заявление подается в суд в письменном виде по определенной форме, причем истец обязательно должен привести доказательства того, что им были предприняты попытки к досудебному разрешению спора. В течение пяти дней со дня поступления искового заявления судья обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. В случае принятия заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска, например, наложить арест на принадлежащее ответчику имущество.
