Федерализм (от лат. foederatio – союз, объединение) – одна из форм устройства государства; теория и практика создания целостного союзного государства, образованного совокупностью политически и юридически равнозначных частей, связанных общими интересами, историческими судьбами, договорными конституционными отношениями. Субъекты Российской Федерации – входящие в состав Российской Федерации республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования – автономная область, автономные округа, а также территориальные образования – края, области, города федерального значения. В состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов.
Субъекты Российской Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия. Конституция Российской Федерации наделяет субъектов Федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и исключительная компетенция субъектов Российской Федерации, к которой отнесено все то, что не входит в компетенцию Российской Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Права выхода из Российской Федерации ее субъекты не имеют.
Равноправие субъектов Российской Федерации означает, что все они имеют юридически равные права и обязанности по отношению друг к другу и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом. Система органов власти субъектов Российской Федерации:
– в республике – президент (глава республики), законодательное собрание, правительство, министерства и ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд (в некоторых республиках – конституционный суд), прокурор;
– в иных субъектах – губернатор (в Москве, Санкт-Петербурге и других – мэр), законодательное собрание, администрация (в ряде субъектов – правительство), управление, департамент (министерство), суды, арбитражные суды (или уставные суды или палаты), прокурор.
Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Ее нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вместе с тем территория Российской Федерации является единой, а это означает, что внутри Российской Федерации не допускается установление (в том числе и субъектами РФ) таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
86. Государственная власть в Российской Федерации
Принцип разделения властей – норма построения политических институтов в современных демократических обществах. Государственную власть в Российской Федерации на уровне законодательной власти осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат. Двухпалатная система позволяет сочетать представительство населения страны в целом с представительством субъектов Федерации.
Совет Федерации (верхняя палата) осуществляет в числе прочих следующие полномочия.
1. Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности.
2. Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения.
3. Утверждение изменения территориальных границ субъектов Федерации.
4. Назначение на должность судей, Генерального прокурора и освобождение от данных должностей.
5. Вопросы возможного использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Государственная Дума (нижняя палата) ведает следующими вопросами.
1. Решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
2. Дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ.
3. Назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка РФ.
4. Объявляет амнистию.
5. Выдвигает обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности.
Полномочия Президента РФ1. Является главой государства.
2. Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
3. Определяет основные направления внутренней политики и внешнеполитический курс страны.
4. Принимает необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности.
5. Обеспечивает слаженное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.
6. Представляет интересы Российской Федерации на внешнеполитической арене. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Полномочия Правительства РФ1. Разрабатывает проект федерального бюджета, обеспечивает его исполнение.
2. Обеспечивает проведение единой государственной политики страны в области науки, образования, социального обеспечения, экологии и т. д.
3. Обеспечивает проведение единой финансовой и денежной политики.
4. Управляет федеральной собственностью.
5. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан РФ.
6. Принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализует внешнюю политику страны.
Судебная власть на федеральном уровне представлена в Российской Федерации Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.
Полномочия Конституционного Суда РФ1. Дает толкование Конституции РФ.
2. Разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами органов государственной власти РФ.
3. Решает вопросы компетенции органов государственной власти.
Верховный Суд РФ – высший судебный орган по уголовным, гражданским и иным делам.
Высший Арбитражный Суд – высший судебный орган, разрешающий экономические споры.
87. Конституция Российской Федерации как нормативная основа политики
Конституция Российской Федерации — основной политико-правовой документ России. Принята путем референдума 12 декабря 1993 г.
Главы Конституции Российской Федерации:
1) Основы конституционного строя; 2) Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4) Президент; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство Российской Федерации; 7) Судебная власть; 8) Местное самоуправление; 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Конституция Российской Федерации представляет собой Основной Закон государства. Конституция обладает высшей юридической силой, т. е. все остальные правовые акты должны ей соответствовать. Конституция характеризует Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3).
Важнейшим принципом Конституции Российской Федерации является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью общества. Конституция Российской Федерации не является идеологизированной: признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13).
Конституция устанавливает политический плюрализм.
Российская Федерация – светское государство. Ни одна из религий не может устанавливаться в качестве государственной, официальной или обязательной для общества. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).
По Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8).
