В свою очередь, Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного места пребывания или жительства. При этом согласно Закону РФ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» безнадзорным признается несовершеннолетнее лицо, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по его воспитанию и обучению, а также с содержанием как со стороны родителей или законных представителей, так и должностных лиц. Беспризорный же это безнадзорный, но не имеющий места жительства или места пребывания. Фактически беспризорные дети – это несовершеннолетние, лишенные полностью домашнего и педагогического контроля, надзора и попечения, живущие где придется.
Многие беспризорники не имеют вообще родителей или имеют таких родителей, которые разлагающе действуют на собственных детей. Так, например, по данным МВД РФ ежегодно убегают из дома по причине плохого обращения с ними родителей свыше 90 тыс. подростков. Около тысячи детей в месяц пропадают бесследно.[249] А вот подростков, переставших учиться в школах и ПТУ и не занимающихся трудовой деятельностью, по данным Генеральной прокуратуры в России около 2 млн человек.[250]
Если говорить о причинах ведения паразитического образа жизни несовершеннолетних, как и указанных видов девиантного поведения, то они прежде всего носят социальный характер. В частности, противоречия между потребностями и возможностями их удовлетворения, способные породить паразитизм, обусловлены недостаточным уровнем экономики, спадом производства, проявлением застойных процессов и других трудностей в условиях перехода страны к рыночным отношениям.
Данные многочисленных криминологических и социологических исследований свидетельствуют также о том, что причины, порождающие социальный паразитизм, имеют место не только в социально-экономической и организационно-управленческих сферах, но они еще и обусловлены различными факторами, т. е. в существенных просчетах и упущениях в процессе трудового воспитания в семье, школе, различных учебных заведениях, на производстве, в отставании правосознания и правовой культуры некоторой части несовершеннолетних, в отношении реализации конституционного принципа – права на свободный труд и нежелании учиться. Сюда можно отнести и недостатки деятельности правоохранительных органов, осуществляющих профилактику данного социально негативного явления и т. п.
Следовательно, одним из важных направлений предупреждения детской преступности и социальной защиты несовершеннолетних является постоянная и систематическая работа на всех уровнях по ликвидации социального паразитизма во всех его проявлениях. Осуществляя мероприятия социально-правового плана по защите интересов несовершеннолетних, они, прежде всего, должны быть направлены на выявление и искоренение объективных и субъективных причин и условий ведения данной категорией паразитического образа жизни.
Вместе с тем в отличие от предупредительных мер, решаемых на общегосударственном уровне, специальные меры предупреждения социального паразитизма среди несовершеннолетних должны быть направлены на устранение конкретных причин паразитического существования. Речь в данном случае идет о повышении эффективности и координации субъектов профилактики в предупреждении социального паразитизма, более активном участии в этой работе правоохранительных органов, общественных формирований, трудовых коллективов и т. п., которым необходимо больше уделять внимания молодежи, в частности несовершеннолетним, постоянно нуждающимся в социальной и правовой защите.
Однако, учитывая особую значимость органов внутренних дел в профилактике социального паразитизма, следует выделить наиболее важные направления этой деятельности.
Она заключается, прежде всего, в изучении причин и условий, способствующих ведению несовершеннолетними лицами паразитического образа жизни, бродяжничества, попрошайничества, безнадзорности и беспризорности в конкретном регионе; планировании и проведении различных мероприятий в отношении указанных лиц, повседневном взаимодействии с семьей, школой, различными общеобразовательными учебными заведениями и коллективами, в которых работают несовершеннолетние, осуществлении правовой пропаганды. Проведение милицией индивидуальной профилактической работы с паразитирующими элементами должно быть направлено на нейтрализацию криминогенной среды и непосредственно на личность, ведущую паразитический образ жизни, пресечение милицией преступлений и других правонарушений со стороны несовершеннолетних, ведущих антиобщественный паразитирующий образ жизни, и др.
При этом формы и методы предупреждения органами внутренних дел социального паразитизма должны постоянно совершенствоваться, как и должно совершенствоваться действующее законодательство, предусматривающее в специальных нормах вопросы правовой и социальной защиты несовершеннолетних.
Представляется, что социальная и правовая защита несовершеннолетних со стороны государства и общества должна осуществляться достаточно активно и от такого социально негативного явления, которым является проституция. Корни данного явления уходят в далекое прошлое. Только в последнее время мы были вынуждены официально признать существование у нас в стране проституции как социально негативного явления, хотя первые сообщения о ней в виде открытых публикаций социологических и криминологических исследований появились в 20-е, а затем в 70–80-е годы.[251]
Являясь следствием социально-экономических и нравственных деформаций, присущих любому обществу, проституция довольно тесно связана с общей преступностью и в последние годы активно заявляет о себе, имея тенденцию к омоложению, вовлекая в свою орбиту несовершеннолетних и даже подростков с отклоняющимся поведением.
Так, проституции сопутствуют, как правило, такие преступления, как: насильственные действия сексуального характера в виде мужеложства или лесбиянства (ст. 132 УК РФ), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 14-летнего возраста (ст. 134 УК РФ), развратные действия, которые совершаются в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста (ст. 135 УК РФ), заражение венерической болезнью (ст. 121 УК РФ) или заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122 УК РФ), незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ) и др.
Проституция как социально негативное явление наносит огромный вред общественной нравственности, особенно воспитанию подрастающего поколения, поскольку довольно большое количество их составляют молодые женщины, из которых многие являются несовершеннолетними. Криминологические исследования последних лет данного контингента свидетельствуют, что возрастная категория лиц, занимающихся проституцией, выглядит следующим образом: 13–15 лет – 4,9 %; 15–17 лет – 16,3; 18–20 лет – 31,7; 20–25 лет – 21,9; 25–30 лет 15,7; старше 30 лет – 9,5 %.[252]
В свою очередь, социологическое исследование, проведенное специалистами Уральского научно-исследовательского института, дерматовенерологии и иммунопатологии Минздрава РФ в г. Екатеринбурге показывает, что подавляющее большинство уральских проституток – женщины в возрасте от 12 до 34 лет, среди которых 23 % составляют несовершеннолетние. Большинство из обследованных имеют образование в объеме 9 классов, около 10 % учатся в вузах.[253]
Более ранние социологические исследования на региональном уровне показали, что каждая вторая из задержанных за проституцию нигде не работает и не учится, а занятие этой профессией является основным источником существования. При этом опрос женщин, задержанных в Санкт-Петербурге за занятие проституцией, показал, что около 10 % данных лиц составляли студентки вузов, техникумов и училищ. Примерно 35 % проституток не имели своего жилья, его им приходилось снимать; 12 % – приехали из прибалтийских государств или с Украины.[254]
Вместе с тем следует заметить, что причины проституции, особенно среди молодежи, криминологами и социологами в нашей стране до конца не изучены, что в значительной степени осложняет проведение профилактики правоохранительными органами этого социально негативного явления. Однако то, что она порождена, как и другие негативные явления, внутренними противоречиями и существующими недостатками в обществе, очевидно. Причем эта зависимость особенно хорошо просматривается при сопоставлении причин проституции с другими негативными явлениями и преступностью.
