Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и детализирует направления финансирования расходов бюджета в пределах целевых статей.
Экономическая классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.
Ведомственная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета Союзного государства.
Перечень главных распорядителей средств бюджета Союзного государства утверждается в структуре ведомственной классификации расходов бюджета Союзного государства на соответствующий финансовый год.
Доходы и расходы бюджета Союзного государства. Доходы бюджета формируются в соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. за счет следующих источников:
1. неналоговые доходы;
2. безвозмездные перечисления.
Неналоговые доходы включаются в доходную часть бюджета Союзного государства в порядке и случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров Союзного государства, одобренному Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.
Неналоговые доходы включают в себя:
1) доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства;
2) средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а тюке средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Союзному государству, и иные суммы принудительного изъятия;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов Союзного государства;
4) иные неналоговые доходы.
Доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства являются одним из источников формирования бюджета Союзного государства. К ним относятся:
• доходы от продажи имущества, находящегося в собственности Союзного государства;
• средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности Союзного государства;
• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности Союзного государства, под залог, в доверительное управление;
• плата за пользование бюджетными средствами на возвратной и возмездной основах;
• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Союзному государству.
Безвозмездные перечисления. В доход бюджета зачисляются:
1) ежегодные согласованные отчисления государств – участников Союзного государства;
2) перечисления от негосударственных организаций, физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
Зачисление доходов в бюджет Союзного государства осуществляется по следующим правилам. Неналоговые доходы считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.
Расходы. Расходы бюджета Союзного государства в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденными программами, подпрограммами и проектами Союзного государства, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Союзного государства, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Союзного государства.
Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов Союзного государства, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства.
Формы расходов бюджета Союзного государства. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
• ассигнований на содержание органов, бюджетных учреждений и организаций Союзного государства;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по контрактам, заключенным в соответствии с перечнем программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, принимаемых к финансированию из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;
• бюджетных кредитов юридическим лицам-резидентам Республики Беларусь и (или) Российской Федерации.
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной штаты соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Ведущее место среди доходов бюджета Союзного государства принадлежит обязательным, безвозмездным и безвозвратным взносам из бюджетов стран-участниц – Беларуси и России, которые составляют около 90 % всей доходной части бюджета.
Среди неналоговых доходов на протяжении последних лет главными были доходы от использования кредитов, которые предоставлялись из бюджетных средств. Начиная с 2001 г., их доля стала наиболее ощутима.
Участники бюджетного процесса Союзного государства. Бюджетный процесс Союзного государства выполняет две важнейшие интеграционные функции. Во-первых, в ходе формирования и исполнения бюджета Союзного государства происходит сближение методологических подходов и процедурных стандартов бюджетных процессов государств-участников. Во-вторых, бюджет Союзного государства – это инструмент, который поддерживает развитие, обеспечивая стимулирование расширенного воспроизводства объединенных материальных и интеллектуальных ресурсов России и Беларуси.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
1. финансовые органы.
2. органы денежно-кредитного регулирования. Органами денежнокредитного регулирования являются Центральный банк Российской Федерации и Национальный банк Республики Беларусь.
Органы государственного финансового контроля. Органами государственного финансового контроля Союзного государства являются:
• до создания Счетной палаты Союзного государства – Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь;
• до создания контрольных и финансовых органов исполнительной власти Союзного государства – Постоянный Комитет Союзного государства, а также контрольные органы Российской Федерации и Республики Беларусь.
Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные исполнительные органы Союзного государства в соответствии с законодательством Союзного государства.
Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
Участниками бюджетного процесса является:
• Высший Государственный Совет Союзного государства;
• Парламентское Собрание Союза Беларуси и России;
• Совет Министров Союзного государства;
• Постоянный Комитет Союзного государства;
• Органы денежно-кредитного регулирования;
• Органы государственного финансового контроля Союзного государства;
