В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О политических партиях» приведен исчерпывающий перечень оснований для ликвидации регионального отделения политической партии.
Ликвидация регионального отделения политической партии может быть произведена в трех случаях:
– в случае ликвидации самой политической партии;
– в случае принятия решения политической партией (уполномоченным органом) о ликвидации регионального отделения в соответствии с уставом партии;
– в качестве меры конституционно-правовой ответственности за нарушения федерального законодательства, применяемой в судебном порядке.
Политическая партия может быть ликвидирована, что породит правовые последствия – ликвидацию региональных отделений, по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации (подробно процедура изложена в вопросе о ликвидации политической партии).
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие порядок ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.
Ликвидация регионального отделения политической партии по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется в соответствии с процедурой, устанавливаемой уставом партии. Так, в КПРФ[163] и ЛДПР[164] решение о реорганизации или ликвидации регионального отделения может быть принято съездом партии. В «Единой России» правом принятия решения
О ликвидации регионального отделения партии помимо съезда также наделен и Президиум Генерального совета партии[165], в РАП «ЯБЛОКО» – Федеральный совет партии[166], в Партии Возрождения России – Президиум Политсовета партии[167]. Ликвидация партии осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Региональное отделение может быть ликвидировано и в принудительном порядке. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» к региональному отделению политической партии могут быть применены следующие меры конституционно-правовой ответственности: письменное предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация. Приостановление деятельности и ликвидация регионального отделения политической партии могут быть осуществлены только на основании решения суда субъекта Российской Федерации[168] по заявлению территориального регистрирующего органа.
С заявлением в суд с требованием ликвидации регионального отделения вправе обратиться территориальный регистрирующий орган в случаях:
– действий регионального отделения политической партии, направленных на осуществление экстремистской деятельности;
– создания структурного подразделения политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
– деятельности структурных подразделений политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
– вмешательства регионального отделения политической партии в учебный процесс образовательных учреждений;
– отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии (не менее 45 региональных отделений1 политической партии должны иметь численность не менее 500 членов политической партии каждое, в остальных региональных отделениях численность каждого отделения не может составлять менее 250 членов);
– неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального Необходимо учитывать, что в настоящее время в России продолжается процесс объединения субъектов Российской Федерации, который ведет к уменьшению необходимого минимального числа региональных отделений политических партий, установленного законом. Так, в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и образования нового субъекта Российской Федерации – Пермского края с 1 декабря 2005 г. число субъектов Российской Федерации сократится до 88.
– отделения и иного структурного подразделения политической партии[169]; неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный регистрирующий орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лии, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Необходимо заметить, что в случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную Федеральным законом «О политических партиях» ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
Субъектом подачи заявления в суд субъекта Российской Федерации о ликвидации регионального отделения партии является территориальный регистрирующий орган Федеральной регистрационной службы или, как отмечалось выше, прокурор. Поэтому в случае обнаружения нарушений законодательства со стороны региональных (первичных и местных) отделений партии субъекты, чьи права будут нарушены, должны обращаться в территориальный регистрирующий орган Федеральной регистрационной службы или в прокуратуру для принятия мер реагирования. Самостоятельно субъекты политики, в том числе и региональные отделения других политических партий, в суд с требованием ликвидации (приостановления деятельности) регионального отделения политической партии обратиться не вправе.
Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, когда деятельность политической партии направлена на осуществление экстремистской деятельности.
Какова судьба имущества и денежных средств политической партии в случае ее ликвидации
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 45 Федерального закона «О политических партиях» в случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:
а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии;
б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда. В частности, в случае принятия судом решения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.
Приложение
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ
Принят Государственной Думой 21 июня 2001 года
Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31 – ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 23.06.2003 № 85-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 20.12.2004 № 168-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ)
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.
Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.
