для этого он должен был образовать устойчивую правящую коалицию. В украинских условиях это 225 + 1 депутат, а на практике должно быть минимум 250–260. Правящая коалиция в парламенте может назначать и премьера, и всех министров, за исключением министра иностранных дел и министра обороны — внешняя политика и военная доктрина остались зоной ответственности президента. Если же парламент не создает коалицию, то президент может распустить его и объявить перевыборы. И так до тех пор, пока коалиция не сформируется.
Модель власти очень понятная для новых «хозяев экономики». Каждый депутатский мандат — инвестиция в политическое влияние, депутатская группа — уже претензия на пост губернатора и замминистра, фракция — гарантия долевого участия в правительстве.
Хозяйство поделили к 1995–1998 годам, поэтому конфигурация власти в республике тоже была ясна: пять-шесть кланов, один из которых принадлежал президенту № 2.1 Кучме, контролировали 70 % экономики, следовательно, и в парламенте они рассчитывали на монополию. Левые партии тоже были приватизированы собственными лидерами и участвовали в этом аукционе.
Можно сказать, что новая конституция соответствовала реальности. «Война всех против всех» была легитимизирована в парламенте и расползлась по всей республике.
Федерализм и сепаратизм Юго-Востока. Усиление региональных элит, формирование «Партии регионов»
Госпереворот, устроенный «оранжевыми», вызвал противодействие. Если в Киеве, где большинство горожан поддерживало «оранжевых», властные органы сразу перешли на сторону новой власти, то в регионах сопротивление не ослабевало. Выборы-2004 привели к важному политическому событию — Северодонецкому съезду депутатов всех уровней, который новая власть и западные медиа заклеймили как «съезд сепаратистов».
Это было представительное собрание, включавшее губернаторов, мэров крупных городов, глав областных и городских советов, целые депутатские фракции со всей республики, на котором доминировали, естественно, делегаты из Донецка, Луганска, Харькова, Крыма и Одессы. На этом съезде взошла политическая звезда Евгения Кушнарева — харьковского губернатора, успевшего недолго поработать главой АП у Кучмы, и первого мэра Харькова времен незалежности. Фраза Кушнарева «От Харькова до Киева — 480 километров, а до границы с Россией — всего 60» стала символом этого собрания.
Северодонецкий съезд обозначил курс не только на федерализм, но и на сближение с Россией. Политическое противостояние после «оранжевой революции» и Северодонецкого съезда стало геополитическим. «Оранжевые» — запад, регионалы — восток. Так ли это на самом деле, станет ясно позднее, а на тот момент так было проще позиционировать себя всем участникам новой политической системы.
Сама Россия на съезде присутствовала на уровне депутатов Госдумы и мэра Москвы Юрия Лужкова. Для пропаганды этого было достаточно, а на уровне государства Москва свою позицию не заявляла. Потом случился конфуз: победу Януковича во втором туре Россия поспешила признать, хотя сам победитель признал поражение. Тема федеративного устройства государства не сходила с политической повестки. Мало того, что есть пример автономии Крыма, соблазнявший остальные региональные элиты, также имеются отложенные результаты референдума в Закарпатье и Донецкой области. Еще была федеративная инициатива в Галиции в начале 1990-х годов, но после «оранжевой революции» идеология Западенщины стала легальной и правящей, поэтому галицкий сепаратизм объявили вне закона.
Одновременно с выдвижением федералистских лозунгов началось формирование «Партии регионов» как союза региональных элит. Партию под названием «Партия регионального возрождения Украины» в 1997 году основали мэр Донецка Владимир Рыбак и тогда рядовой депутат Рады Николай Азаров. К 2004 году Азаров создал налоговую службу и стал правой рукой премьера Януковича в должности первого вице-премьера. Партия участвовала на выборах в Раду № 3 в 1998 году, но не преодолела барьер. В 2002 году она вошла в блок «ЗаЕдУ» наравне с другими. После раскола блока все донецкие депутаты собрались в общую группу, давшую маленькой партии большое представительство в парламенте. Накануне президентских выборов — 2004 начался процесс ее превращения в партию власти, который прервал госпереворот.
Поэтому «Партии регионов» сначала необходимо стать оппозиционной партией, что для ее лидеров, привыкших быть только начальниками, являлось очень непростой задачей.
Президент № 3 Ющенко
Конституция 2.0, которая сильно обрезала полномочия президента № 3 Виктора Ющенко, вступала в действие не сразу — до ближайших выборов в Раду № 5, намеченных на 2006 год, действовала прежняя. Поэтому у «оранжевой» команды было около двух лет для того, чтобы действовать в рамках сильной президентской власти.
Несмотря на властные полномочия, Ющенко сразу раздал бразды правления своему окружению: пост премьер-министра получила Тимошенко, главой Совбеза стал начштаба и кум Порошенко, а главой АП — Зинченко. Посты губернаторов ушли членам «оранжевой» команды и просто друзьям президента № 3. Ющенко выбрал себе позицию исторического деятеля, предлагающего культурно-политические инициативы и дающего оценки политической ситуации с позиции внешнего наблюдателя. Говоря профессиональным языком политтехнолога, Ющенко так и не вышел из образа кандидата в президенты и не стал президентом или не захотел это делать, зная, что через полтора года полномочия истекают.
Отсутствие системной президентской власти привело к власти фаворитов, среди которых возвысились Третьяков, Мартыненко и жена президента Кэтрин-Клер Ющенко-Чумаченко.
Если система власти президента Кучмы разваливалась и приватизировалась, то у Ющенко она просто отсутствовала. Отдав премьерский пост Тимошенко, президент № 3 устранился от управления экономикой.
Однако формально президентская властная вертикаль в виде губернаторов, глав районов, директоров госпредприятий и прочих чиновников существовала. В условиях фаворитизма власть Ющенко очень быстро расползлась по феодально-коммерческим наделам. Так, Арсен Аваков занял пост губернатора Харьковской области, а первым замом у него работал племянник Виктора Ющенко — Ярослав. Харьковская область после госпереворота-2004 считалась наделом старшего брата президента № 3 — Петра Ющенко. Кадровой политикой управлял он, а брат-президент только подписывал указы. Губернатором Одесской области сначала назначили союзника-социалиста Василия Цушко, но затем союз распался и Ющенко пришлось отправить туда армейского полковника Николая Сердюка, чья заслуга была лишь в том, что он являлся односельчанином президента.
Элементы внешнего управления
Несмотря на то что Ющенко был явным кандидатом Запада, его политику нельзя назвать подчеркнуто антироссийской. Свой первый визит он нанес в Москву, контактировал с российской либеральной оппозицией вроде Бориса Немцова и Ирины Хакамады. Идеология Ющенко из формулы «антисоветчик всегда русофоб» находилась на стадии «антисоветчик», что объединяло его с российскими либералами, в том числе во власти.
Ярким проявлением стало назначение главой СБУ не очень публичного депутата Рады и соратника Тимошенко Александра Турчинова. Это потом выяснилось, что он протестантский пастор, завербованный еще в конце 1980-х годов, внезапно переквалифицировавшийся из советских комсомольцев в специалиста по приватизации, которых в те годы USAID готовило напрямую. В бытность Кучмы президентом № 2 Турчинов работал у него советником именно по вопросам приватизации,
