Читаем без скачивания Административный процесс - Александр Бандурка

Ответственность за сохранность документов по предложениям, заявлениям и жалобам возлагается на руководителей, других должностных лиц организаций в соответствии с их функциональными обязанностями.

Срок сохранения документов по предложениям, заявлениям и жалобам определяется утверждёнными руководителями организаций перечнями документов и номенклатурами дел. Как правило, устанавливается пятигодичный срок сохранения предложений, заявлений и жалоб и документов, связанных с их рассмотрением и решением.

3.4. Производство по применению административно-предупредительных мери мер административного пресечения

В общей системе государственного принуждения значительное место занимает административное принуждение, которое является одним из видов государственного принуждения. Административное принуждение представляет собой сложное, многоплановое понятие, слагающееся из совокупности множества административно-правовых средств принудительного воздействия, которые применяются управомоченными на то субъектами правоприменения в целях охраны и укрепления правопорядка[87]. К числу субъектов осуществления такого рода мер прежде всего относится милиция.

Милиция как правоохранительный орган государства выполняет широкий круг заданий и функций по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями. С точки зрения правовой характеристики в деятельности милиции различают такие основные направления: административное, профилактическое, оперативно-розыскное, уголовно-процессуальное, исполнительная и охранительная деятельность. Совокупность этих направлений деятельности милиции обусловливает специфику форм и методов ее работы.

Одним из основных направлений деятельности милиции является административная деятельность. Большая часть личного состава милиции исполняет преимущественно административные функции, осуществляет организационно-правовые полномочия для охраны общественного порядка, которые устанавливаются и обеспечиваются нормами административного права. В процессе осуществления этой деятельности работники милиции вступают в многочисленные административно-правовые отношения с гражданами, их объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями.

Административная деятельность милиции носит четко выраженный государственно-властный, императивный характер, осуществляется в официальном порядке от имени государства, которое предоставляет сотрудником милиции право на применение специфических мер административного воздействия, которые, как правило, не используются другими органами государственной исполнительной власти. Этим милицейская управленческая деятельность отличается от деятельности других органов исполнительной власти.

Реформирование государственно-управленческой деятельности предполагает широкое, многоаспектное преобразование административной деятельности милиции и, в первую очередь, совершенствование форм и методов деятельности по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

Универсальными, всеохватывающими методами государственного управления являются убеждение и принуждение. Они наиболее широко используются во всех сферах управленческой деятельности, в том числе в борьбе с правонарушениями, и составляют систему мер воздействия государства (в лице ее органов и должностных лиц) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества, любого государственного и общественного объединения, всего процесса управления. Используя эти методы, государство обеспечивает функционирование всей общественной системы, организованность, дисциплину, охраняет работу и быт людей, нормальную социальную обстановку в стране.

Разнообразие мер административного принуждения позволяет целенаправленно варьировать ими, объединять их с другими мерами государственного воздействия. В соответствии с назначением меры административного принуждения подразделяются на такие группы: 1) административно-предупредительные меры (проверка документов, осмотр, внесение представления об устранении причин правонарушения и т.д.); 2) меры административного пресечения (административное задержание, изъятие вещей и документов, принудительное лечение и т.д.); 3) административные взыскания (предупреждение, штраф, лишение специального права и т.д.).

При разработке критериев классификации мер административного принуждения необходимо учитывать все обстоятельства, связанные с правовой регламентацией оснований, условий, порядка и конечной цели их применения. Отсюда вытекает классификация мер административного принуждения по иным признакам: а) по способу обеспечения правопорядка; б) по цели применения; в) по фактическим основаниям применения; г) по правовым последствиям применения; д) по процессуальным основам осуществления. По своему значению они неравнозначны, но в совокупности дают основания для четкого выделения различных мер административного принуждения.

Среди мер административного принуждения, в том числе и тех, которые используются милицией, наиболее многочисленными являются меры пресечения. Это обусловлено тем, что противоправное поведение может заключаться не только в осуществлении конкретного административного правонарушения, но и в многократных систематических противоправных действиях, антигражданском поведении отдельных лиц. Меры пресечения используются с целью пресечения не только административно-противоправовых действий, но в отдельных случаях и действий уголовно-правового характера.

Еще одну особенность мер административного пресечения, которая характеризует их место в единой системе мер административного принуждения, позволяет отметить сравнительный анализ последних. Суть ее состоит в том, что меры пресечения тесно связаны с административно-предупредительными мерами и административными взысканиями. Связь мер административного пресечения с административно-предупредительными мерами заключается в том, что последние во многих случаях предшествуют мерам административного пресечения. В то же время применение мер пресечения часто предшествует применению административных взысканий, поскольку обеспечивает возможность привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Вместе с тем меры административного пресечения выполняют свои особые правоохранительные функции, которые отличают их от других мер административного принуждения, что и обусловливает их самостоятельное место в системе этих мер. Например, в отличие от административно-предупредительных мер меры административного пресечения характеризуются тем, что их применение связано с реальной противоправной (в т.ч. объективно противоправной) ситуацией и начинается с момента, когда она достигает определенного развития, т.е. когда применение предупредительных мер становится уже неэффективным или совсем бесполезным. Меры административного пресечения не предотвращают, а непосредственно прерывают правонарушения, создают условия для установления личности правонарушителя, установления обстоятельств дела и реальной возможности для последующего применения к правонарушителю мер административного или иного воздействия.

В отличие от административных взысканий меры административного пресечения не содержат в себе элемента наказания лица, к которому они применяются. Выполняя вместе с воспитательной и карательную функцию, административное взыскание по своему действию во времени является ретроспективным. Меры административного пресечения, как правило, направлены в настоящее и потому чаще всего способны самостоятельно и оперативно решать конфликтную ситуацию, в частности, принудительно пресечь правонарушение. Они могут также обеспечивать условия для последующего применения административной или иной ответственности к виновным. Нередко меры пресечения используются и для борьбы с объективно противоправными деяниями душевнобольных или малолетних, т.е. лиц, которые не подлежат юридической ответственности. Наконец, административное взыскание влечет за собой состояние так называемой административной наказуемости на определенный срок, меры же административного пресечения такого состояния не образуют.

Меры административного пресечения, которые применяются милицией, можно разделить на две группы. Первую, более значительную составляют меры пресечения общего характера. К ним можно отнести требования к гражданину и государственному служащему прекратить противоправные деяния, административное задержание, изъятие вещей и документов, досмотр и т.д. Меры этой группы часто применяются органами милиции и составляют важный инструмент в их деятельности.

Ко второй группе относятся специальные пресекающие меры. Они применяются значительно реже по сравнению с мерами общего характера и только в исключительных случаях, когда иначе пресечь противоправное поведение невозможно, т.е. когда использованы и не дали желаемых результатов другие меры административно-принудительного характера. Систему этих мер составляют меры физического воздействия, специальные средства и применение оружия. Такие меры могут применяться, как правило, только после предупреждения о намерении их применить и при строгом соблюдении требований законодательства.