В 1938—1939 гг. были осуществлены важные мероприятия по упорядочению финансового хозяйства МТС и созданию для них твердой финансовой базы (перевод с февраля 1938 г. на финансирование по государственному бюджету)333, по усилению материальной заинтересованности МТС в повышении урожайности сельскохозяйственных культур, сокращении сроков и улучшении качества работ, проведении глубокой пахоты, своевременном и полном получении натуроплаты с колхозов (финансирование с учетом выполнения производственно-финансового плана, повышение норм расхода горючего при глубокой пахоте, изменение системы премирования работников МТС: создание премиального фонда путем отчислений от сданной колхозами натуроплаты)334.
В целях уменьшения текучести механизаторских кадров, улучшения использования техники и повышения качества работы была изменена оплата труда механизаторов. В 1939 г. государство взяло на себя выплату механизаторам МТС денежной части гарантийного минимума (натуральную часть выплачивали колхозы). Были унифицированы и уточнены по республикам, краям и областям сменные нормы выработки трактористов, повышены расценки в трудоднях за их выполнение и перевыполнение, введено дополнительное начисление трудодней за перевыполнение сезонных норм выработки. Для комбайнеров сверх оплаты за убранную площадь устанавливались премии-надбавки за перевыполнение норм намолота зерна. Вводилось премирование за сохранность трактора, экономию горючего и т.п. Вместе с тем в 1940 г. был запрещен самовольный уход трактористов и комбайнеров, работающих в МТС335.
Благодаря этим мерам в сложной обстановке предвоенных лет был выполнен необходимый объем тракторных работ в колхозах. В 1939—1940 гг. удалось стабилизировать уровень использования сельскохозяйственной техники (и в частности тракторов), который начал снижаться вследствие замедлившихся темпов обновления, изношенности части машин и неудовлетворительной организации ремонтного дела. Выработка на один условный 15-сильный трактор (в га мягкой пахоты) составляла в 1938 г. 440, в 1939 г. — 419 и в 1940 г. — 411336. Сократились сроки проведения ряда сельскохозяйственных работ, стала преодолеваться практика мелкой пахоты, снижавшей урожайность в колхозах. Увеличился объем и возросла роль натуроплаты за работы МТС в системе государственных заготовок, что было важно в связи с необходимостью увеличения продовольственных и сырьевых резервов. В 1939 г. натуроплата составляла 50,8% в государственных заготовках зерна в колхозах (в 1937 г. — 45,0%).
В годы третьей пятилетки совершенствовались формы государственного планового руководства колхозным производством. В декабре 1939 г. постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О порядке планирования посевов зерновых культур в колхозах»337 сельскохозяйственным артелям была предоставлена большая самостоятельность в планировании производства. До этого времени колхозам в централизованном порядке устанавливались виды зерновых культур и планы посева по каждой культуре в отдельности, что сдерживало творческую инициативу и ослабляло заинтересованность колхозников в повышении урожайности путем правильного, с учетом местных условий, подбора культур. С 1940 г. колхозам стала планироваться общая посевная площадь зерновых культур с выделением посевов озимых. Право выбора зерновых культур в соответствии с почвенно-климатическими условиями и распределения по культурам установленного плана сева предоставлялось колхозам. Расширению самостоятельности и улучшению планирования производства самими колхозами способствовал также погектарный принцип исчисления обязательных поставок колхозной продукции.
В результате проведенных партией и правительством в годы третьей пятилетки мероприятий по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, развитию внутриколхозных производственных отношений и совершенствованию взаимоотношений между государством и колхозами общественное хозяйство колхозов выросло. Помимо уже приведенных показателей о росте неделимых фондов, расширении посевных площадей и увеличении поголовья скота, процесс укрепления и развития общественного хозяйства колхозов отражала динамика колхозных доходов. В 1937 г. денежные доходы колхозов составляли 14,2 млрд. руб., в 1940 г. — 20,7 млрд. руб., или возросли почти в 1,5 раза. На один колхоз приходилось соответственно 59 тыс. и 88 тыс. руб. денежных доходов338. Неуклонный рост общественного хозяйства колхозов свидетельствовал об упрочении колхозного строя.
В предвоенные годы развивались и повышали свою роль в сельскохозяйственном производстве совхозы, представлявшие собой, в отличие от колхозов, государственные социалистические предприятия в сельском хозяйстве. К началу 1941 г. в стране насчитывалось 4159 совхозов вместо 3992 в 1937 г. Среди них было 476 зерновых, 203 свекловичных, 43 хлопковых, 62 прочих специальных культур (эфиромасличных, табачных, махорочных, чайных), 494 плодово-виноградных, плодово-овощных и картофеле-овощных, 870 молочных и мясомолочных, 666 свиноводческих, 201 овцеводческий, 125 коневодческих, 44 оленеводческих, 28 звероводческих, 101 птицеводческий и 808 совхозов других направлений339. Необходимо было укрепить совхозы в организационно-хозяйственном отношении, повысить освоение техники, поднять культуру земледелия и животноводства, увеличить производство продукции.
В этих целях в годы третьей пятилетки некоторые наиболее крупные совхозы были разукрупнены, что позволило улучшить руководство их хозяйством. Однако совхозы продолжали оставаться крупнейшими хозяйствами. В 1940 г. на один совхоз приходилось в среднем 12,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,8 тыс. га посевной площади, 24 трактора (в пересчете на 15-сильные), 592 головы крупного рогатого скота, 459 свиней, 1420 овец и коз340. По средним размерам совхозы намного превосходили колхозы: по посевной площади — в 5,6 раза, поголовью крупного рогатого скота — в 7 раз, поголовью свиней — в 13 раз, овец и коз — в 8 раз. Техническая вооруженность совхозов, обеспеченность производственными основными фондами и кадрами также были значительно выше. Совхозы превосходили колхозы и по уровню товарности производства. Посевная площадь одного совхоза в среднем превышала посевную площадь колхоза в 5,6 раза, а сдача зерна государству была в 6,5 раза больше.
Одновременно продолжался процесс превращения совхозов из узкоспециализированных в многоотраслевые хозяйства, начатый во второй пятилетке. В зерносовхозах развивалось продуктивное животноводство, преимущественно овцеводство и разведение крупного рогатого скота, в животноводческих совхозах расширялось растениеводство, создавались дополнительные отрасли животноводства (в мясо-молочных совхозах — свиноводство и овцеводство, в овцеводческих и свиноводческих совхозах — разведение крупного рогатого скота). Структурная перестройка производства способствовала более правильному сочетанию отраслей в совхозах. Об изменениях в отраслевой структуре зерновых совхозов свидетельствовал рост поголовья скота. В 1940 г. в зерносовхозах на 100 га пашни приходилось 4,6 головы крупного рогатого скота, 11,5 головы овец и коз, 0,9 головы свиней, в 1933 г. соответственно 0,5, 0,4 и 0,1 головы. В животноводческих совхозах увеличилась посевная площадь. На один мясо-молочный совхоз в 1940 г. приходилось 3137 га посевов (в 1930 г. — 759 га), на один свиноводческий совхоз — 2693 га (в 1930 г. — 812 га). Возросло поголовье в дополнительных отраслях животноводства341. Переход к многоотраслевой структуре совхозного производства создавал условия для лучшего использования земли, техники и рабочей силы, повышения доходности хозяйства. Однако в те годы еще не удалось преодолеть узкой специализации совхозов и наладить комплексное развитие их хозяйств.
Одним из решающих условий организационно-хозяйственного укрепления совхозов являлось улучшение системы организации и оплаты труда. Как и в колхозах, в совхозах в предвоенные годы проводились мероприятия по преодолению уравниловки и материальному поощрению хорошо работающих, по усилению зависимости размера оплаты от конечных результатов труда. На совхозных механизаторов (комбайнеров, машинистов и трактористов, занятых на молотьбе) был распространен ряд методов материального стимулирования, установленных для механизаторов МТС. Были внесены изменения в оплату труда работников животноводческих отраслей, которые поощряли повышение продуктивности скота и сохранение молодняка. Возросла роль прогрессивно-премиальной сдельщины при оплате труда других категорий совхозных работников.
С улучшением системы оплаты снизилась текучесть рабочей силы (в 1939 г. по сравнению с 1934 г. почти вдвое), повысилась производительность труда. Повышение производительности труда, успехи в освоении машинной техники, возросший уровень механизации основных сельскохозяйственных работ позволили сократить численность работников в совхозах. В 1940 г. в основном производстве было занято 1760 тыс. человек (в среднегодовом исчислении), в 1932 г. — 2259 тыс. человек. Улучшилась обеспеченность совхозов кадрами специалистов, руководителей и организаторов производства.
