Это ведет к возрастанию роли регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. При этом отмечаются качественные изменения статуса и функций региональных и муниципальных органов управления.
Мировой опыт показывает, что именно региональное управление экономикой наиболее полно и эффективно решает вопросы, имеющие значимость для населения данной территории.
К примеру, в США, Германии и Японии на долю местных бюджетов приходится до 60 % общих доходов и расходов государственного консолидированного бюджета, в то время как в России от 20 до 30 % общих бюджетных расходов. В Чеченской Республике этот показатель не превышает 10 %.
Проводимые в стране экономические реформы приводят к тому, что Чеченская Республика обязана сама принимать большинство жизнеобеспечивающих решений на месте и нести полную ответственность за их последствия. Так, Чечня должна разрабатывать собственную концепцию и тактику экономических и социальных преобразований, находить наилучшие способы мобилизации внутренних ресурсов, определять свое место в общей хозяйственной системе страны.
В этих условиях для Чеченской Республики одной из актуальнейших становится проблема поиска оптимального соотношения: Центр – федеральный округ – республика – муниципальные образования.
Каждое из отмеченных направлений предусматривает целостную систему концептуальных и частных вопросов, которые могут быть выведены как в самостоятельные блоки исследования, так и решаться в совокупности.
Обширность территории России обусловливает разнообразие особенностей регионов, связанных с природно-климатическими условиями. Многонациональность населения приводит к необходимости учета особенностей всех наций и народностей, каждой из которых присущи свои исторически сложившиеся традиции, обычаи, производственные и социальные особенности.
Чеченская Республика обязана выстраивать свои отношения в соответствии со сложившейся системой вертикали государственной власти. Существующее многообразие факторов, по-разному влияющих на развитие ее экономики, во многом осложняет проблемы территориального планирования и регулирования.
На развитие экономики и социальной сферы Чеченской Республики оказывает также значительное влияние ряд политических, социальных и экономических предпосылок начала 90-х гг. ХХ века.
Основным является то обстоятельство, что в России произошли грандиозные по своей масштабности изменения по переходу от социалистического способа воспроизводства к капиталистическому.
Если в целом во всех субъектах Российской Федерации переход к рынку носил более или менее цивилизованный характер, то в Чеченской Республике он приобрел черты национальной катастрофы, сопровождавшейся значительными людскими потерями и практически полным разрушением экономического потенциала республики.
Чеченская Республика в отличие от других субъектов России находится в уникальной ситуации. В ее экономике не были реформированы отношения собственности. В течение многих лет она не находилась в российском правовом и информационном поле. Не были разрешены в Чечне и вопросы разграничения и управления государственной собственностью.
Существующие жесткие ограничения на развитие процессов приватизации в Чеченской Республике привели и приводят к формированию частных капиталов и развитию частного предпринимательства преимущественно за счет незаконной перекачки средств и материальных ценностей из государственного сектора экономики в частный.
Одной из серьезных проблем Чеченской Республики является то обстоятельство, что, имея в своей основе государственную форму собственности, она вынуждена функционировать в рыночном пространстве России.
В силу этих причин предприятия и организации, расположенные на территории Чечни, не в состоянии эффективно конкурировать с организациями и предприятиями регионов Российской Федерации, а следовательно, не в состоянии без коренных рыночных преобразований осуществлять расширенное воспроизводство.
В настоящее время основной формой собственности на территории Чечни является государственная собственность. В то же время в субъектах Российской Федерации 80 % национального богатства являются частной собственностью. Если вести речь о таком понятии, как эффективность рыночной системы, то в соответствии с принципами либеральной экономической концепции государство является наименее эффективным производителем. Считается, что критерии, которыми руководствуются государственные предприятия в принятии хозяйственных решений, могут отличаться от рыночных, в результате чего принимаемые решения не будут способствовать более эффективному распределению и использованию вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов.
Кроме того, проблематичной является неотвратимость воздействия рыночных механизмов, прежде всего банкротства, на государственные предприятия. Убытки государственных предприятий покрываются не управляющими этих предприятий, а их владельцем, т. е. государством.
Это приводит к тому, что довольно часто искусственно поддерживаются и тиражируются не самые эффективные хозяйственные решения.
В связи с этим при разработке бюджетной и налоговой политики Чеченской Республики следует учитывать те особенности, которые сложились в ходе ее экономического и социального развития.
На наш взгляд, при передаче части полномочий со стороны федеральных министерств и ведомств в ведение Чеченской Республики необходимо учитывать те особенности, которые присущи ее экономическому развитию. Опыт передачи властных полномочий и функций, накопленный в других субъектах Федерации, не всегда применим для Чеченской Республики.
К примеру, необходимо научиться оценивать характер экономических и социальных последствий для населения Чечни, если дотационность консолидированного бюджета будет с каждым годом уменьшаться. Если не научиться предвидеть, что при этом будет происходить, то все усилия последних лет по налаживанию мирного процесса будут сведены к нулю.
Целесообразно также формировать стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной и налоговой политики Чеченской Республики. Их следует согласовывать с общими целями и задачами экономической политики государства, которые будут являться определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проектов бюджета республики на каждый очередной год.
Бюджетная и налоговая политика играет важную роль в восстановлении социально-экономического положения Чеченской Республики и должна в большей степени соответствовать требованиям стабилизации ее экономики. Однако при этом необходимо учитывать весь комплекс существующих бюджетных и налоговых проблем республики. Чеченская Республика на протяжении многих лет находилась в условиях военных действий, а ее экономика пребывала в состоянии стагнации. Основной формой собственности на ее территории является государственная. В силу сложившихся объективных причин республика не может стать бездотационной, а тем более быть донором федерального бюджета. Почти все законы и законодательные акты федерального уровня разработаны и приняты для их функционирования в условиях рыночной или капиталистической экономики.
Экономика Чечни в основной своей массе находится в условиях социалистического воспроизводства, где должны подчас применяться законы директивного планирования. Сложилась такая ситуация, когда государственные предприятия и организации вынуждены руководствоваться положениями налоговой политики, разработанной для капиталистической экономики.
Иными словами, в Чеченской Республике имеет место процесс перекладывания финансовых ресурсов из одного государственного кармана в другой. Указанное положение вещей будет продолжаться до тех пор, пока в Чечне не будут проведены мероприятия по приватизации.
В сложившейся ситуации правительству Чеченской Республики следовало бы на переходный период вернуться к практике директивного планирования, в особенности в части установления контрольных цифр для административных районов по собираемости налогов и установления контрольных цифр по уровню безработицы.
Положительным моментом явилось бы введение в Чеченской Республике практики бюджетирования на промышленных предприятиях.
Кроме того, следовало бы поставить перед федеральным Центром вопрос об освобождении предприятий и организаций, расположенных на территории Чеченской Республики, от налога на прибыль в той ее части, которая направляется в федеральный бюджет.
В системе факторов реализации бюджетной политики Чеченской Республики особое место занимают платежи за пользование природными ресурсами. В 2003 г. из всех поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации по Чеченской Республике платежи за природные ресурсы составили около 50 %.
