развивалась как никогда ранее. Был достигнут поразительный технологический прогресс. Многие жители промышленно развитых стран сегодня живут в таком достатке и имеют доступ к таким возможностям, о которых их бабушки и дедушки даже не могли мечтать; даже в развивающихся странах наблюдается впечатляющий экономический рост. Снизилась детская смертность. Распространилась грамотность. Народы развивающихся стран сбросили иго колониализма, а народы советского блока обрели политическую свободу. Демократия и права человека еще не стали всеобщими, но теперь они скорее норма, чем исключение. И все же мы знаем, что впереди еще долгий путь.
Вторая важная особенность - глобальный характер определяющих сил современного мира. В мире, в котором мы сегодня живем, в целом существуют две противоборствующие и даже противоречивые силы: с одной стороны, это силы конвергенции, все большего сближения мира через глобализацию, современные коммуникации и торговлю, а с другой - противоположные силы разрыва, религиозной поляризации, разговоров о столкновении цивилизаций и терроризме. Эти две силы, одна из которых тянет нас вместе, а другая разъединяет, - одновременные явления нашего времени, и они происходят в мире, в котором, если взять пример Индии, террористические акты в Мумбаи 26/11 стали во многом олицетворением этого парадоксального явления. Террористы 26/11 использовали инструменты глобализации и конвергенции - простоту коммуникаций, GPS системы и мобильная телефония , пятизвездочные отели, посещаемые транснациональной бизнес-элитой, и т.д. - все это стало инструментами реализации их фанатичной программы. Аналогичным образом, 11 сентября в Нью-Йорке террористы использовали не столько силы, призванные сблизить мир, сколько аналогичные инструменты: реактивные самолеты, врезавшиеся в башни, символизировали глобальный капитализм, а обреченные жертвы самолетов судорожно звонили по мобильному телефону своим близким.
И 11 сентября, и 26/11 стали гротескными моментами дезорганизации, эксплуатирующими и подрывающими конвергенцию. В то же время 11 сентября уже напомнило нам о клише "глобальной деревни", поскольку доказало, что мы живем в деревне, в которой пожар, начавшийся в пыльной пещере где-то в Афганистане, в одном из уголков мира, может быть достаточно сильным, чтобы расплавить стальные балки, удерживающие два самых высоких небоскреба на противоположном конце глобальной деревни. Мы должны признать как позитивные, так и негативные силы современного мира, а из этого - осознать растущую взаимозависимость, характерную для нашей эпохи.
Таким образом, глобальное управление основывается на понимании того, что безопасность - это не только угрозы со стороны вражеских государств или враждебных держав, но и общие явления, которые действительно пересекают границы и затрагивают всех нас. В свое время Кофи Аннан, работая в ООН, часто употреблял выражение "проблемы без паспортов, означающее, что в мире существует множество проблем, которые не могут быть решены одной страной или группой стран, какими бы богатыми или могущественными они ни были, и за которые неизбежно несет ответственность все человечество.
Эта идея получила широкое распространение в 1990-е годы и в первое десятилетие XXI века. Существует очевидный перечень таких проблем: терроризм как таковой, распространение оружия массового уничтожения, деградация нашей общей окружающей среды, изменение климата (совершенно очевидно, потому что мы не можем поставить забор в небе, чтобы изолировать наш собственный климат), постоянная бедность и голод, права человека и человеческая несправедливость, массовая неграмотность и массовое переселение. Это финансовые и экономические кризисы (потому что финансовая зараза становится вирусом, который распространяется от одной страны к другой), риск торгового протекционизма, перемещения беженцев, наркоторговля. И мы не должны с видом эпидемического заболевания: эпидемия атипичной пневмонии в Китае несколько лет назад, вирус Эбола в Африке после этого. В случае с атипичной пневмонией вначале была предпринята попытка замолчать ее, но вирус очень легко переместился на самолет и прибыл в Торонто, и внезапно он стал глобальным явлением, которое уже нельзя было сдержать в какой-либо одной стране. То же самое можно сказать о СПИДе, то же самое было со свиным гриппом (H1N1) и то же самое происходит с Эболой сегодня; и недавний страх перед глобальной эпидемией неизлечимого гриппа указывает на постоянную необходимость принятия ответных мер и решений, выходящих за рамки всех разделений.
Сегодня, независимо от того, из Индии человек или из Индианы, живет ли он в Нарите или Нойде, мыслить только категориями своей страны просто нереально. Глобальные силы давят со всех возможных сторон; люди, товары и идеи пересекают границы и преодолевают огромные расстояния со все большей частотой, скоростью и легкостью. Интернет олицетворяет собой эпоху, когда то, что происходит в Нью-Йорке или Новой Каледонии - от демократических достижений до вырубки лесов и борьбы со СПИДом - может повлиять на жизнь в Дели. Как было замечено в отношении загрязнения воды, мы все живем ниже по течению.
Поэтому индийцы осознают свою растущую заинтересованность в международных событиях. Другими словами, на продукты, которые мы выращиваем и едим, на воздух, которым мы дышим, на наше здоровье, безопасность, процветание и качество жизни все большее влияние оказывает то, что происходит за пределами наших границ. А это значит, что мы больше не можем позволить себе равнодушно относиться к остальному миру, какими бы далекими ни казались другие страны.
Третий аспект - возникновение институтов и процессов, отражающих эту реальность растущей глобальной конвергенции. Глобальные институты выигрывают от легитимности, обусловленной их универсальностью. Поскольку в ООН входят все страны, она пользуется авторитетом в глазах всего мира, что придает ее коллективным действиям и решениям легитимность, которой не обладает ни одно отдельное правительство за пределами своих собственных границ. Однако институты глобального управления выходят за рамки самой ООН. Существуют селективные межправительственные механизмы, такие как "Большая восьмерка", военные союзы, такие как Организация Североатлантического договора (НАТО), субрегиональные объединения, такие как Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), союзы по отдельным вопросам, такие как Группа ядерных поставщиков (NSG). Писатели объединяются в PEN International, футболисты - в Fédération Internationale de Football Association (FIFA), спортсмены - в International Olympic Committee (IOC), мэры - во всемирную организацию United Cities and Local Governments (UCLG). Банкиры прислушиваются к мнению Банка международных расчетов (BIS), а бизнесмены - к мнению Совета по международным стандартам финансовой отчетности (IASB). Процесс регулирования человеческой деятельности за пределами национальных границ как никогда широко распространен.
Это происходит в то время, когда у нас есть огромный список проблем, не имеющих паспортов и требующих решений, выходящих за рамки границ. Отдельные страны могут предпочесть не заниматься такими проблемами напрямую или в одиночку, но игнорировать их невозможно. Поэтому совместное решение этих проблем на международном уровне - очевидный и единственный способ обеспечить их решение. Возможно, мы можем обратиться к "чертежам без границ": некоторые исследователи международных отношений начали говорить об идее, которую они называют "ответственным суверенитетом", т.е. о том, что страны
