В 1826–1862 гг. Второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издававшейся частными лицами. Оно готовило заключения по юридическим вопросам для высших и центральных государственных учреждений, вело предварительную разработку различных законопроектов.
21 января 1882 г. Второе отделение было преобразовано в Кодификационный отдел при государственном совете, которому были переданы все работы по кодификации — собранию и систематизации законов. Составление проектов нового уголовного и гражданского уложений было возложено на Министерство юстиции, а предварительная разработка других законопроектов — на соответствующие министерства и ведомства. Н. П.
КОДИФИКАЦИЯ. Для того чтобы существующий порядок действовал правильно, надо было дать учреждениям строгий кодекс. Над созданием такого кодекса работали с 1700 г., и дело не удавалось. Такой кодекс мог быть выработан при указанной программе: если решено поддерживать существующий порядок, то в свод законов должны быть взяты существующие узаконения; новый свод законов должен быть сводом законов действующих, а не кодексом, созданным отвлеченной мыслью. Эту задачу прежде всего и взялся разрешить Николай. Для этого он учредил при себе особое отделение Собственной канцелярии (II отделение) и в руководители дела призвал лицо, давно искусившееся в этой работе, знакомого нам М.М. Сперанского.
Сперанский после ссылки был назначен пензенским губернатором, потом генерал-губернатором Сибири, изучил обширную Сибирь и составил проект нового ее устройства, с которым и приехал в Петербург в 1821 г. Его оставили в государственном совете, хотя он не пользовался прежним влиянием; Николай решительно признавал его жертвою политических интриг и при этом ссылался на признание своего старшего брата, будто бы когда-то сказавшего ему, что он в долгу у Сперанского, что он тогда не мог сладить с интригой, хотя знал, что обвинение, взводимое на Сперанского, — клевета. Сперанский еще в 1811 г. начал каяться в своих широких политических затеях, сознавая всю их преждевременность и непригодность, а теперь он к тому же прошел отличную административную школу, ибо что можно представить себе лучше для назидания и знакомства с делом, как ссылка и губернаторство. Сперанскому поручено было составление свода законов. Вылечившись от затей, Сперанский сохранил трудолюбие своей молодости и теперь в короткое время совершил изумительные дела по программе, ему заданной.
Прежде всего из разных канцелярий и архивов он стянул к себе все указы, начиная с Уложения 1649 г. и кончая последним указом императора Александра I. Все эти указы, уставы и регламенты он расположил в хронологическом порядке и напечатал их, дав сборнику заглавие «Полное собрание законов Российской империи». Это сборник 45 громадных томов, каждый из которых не всякий осилит поднять. В этот сборник вошло 30 920 номеров. Сборник, за составление которого Сперанский принялся в 1826 г., издан был в 1830 г. с приложением рисунков, табели и различных указаний. До сих пор это полное собрание материалов остается основным для истории русского законодательства. Это полное собрание законов он и положил в основание действующих законов; из различных указаний он брал годные к действию узаконения, облекал их в краткие статьи, применяясь к тексту подлинника, и со ссылками на источник эти статьи расположил в систематическом порядке, сводя их в особые уставы.
Так составился «Свод законов Российской империи», изданный в1833г.в15 томах. В большей части своего состава этот памятник доселе остается действующим у нас кодексом.«Свод законов Российской империи» расположен в систематическом порядке. В первых трех томах изложены законы «основные и учредительные», т. е. определяющие пределы власти и порядок делопроизводства правительственных учреждений, государственного совета, Сената, министерств, губернского управления и т. д. В дальнейших пяти томах (в 4, 5, 6, 7, 8-м) изложены законы «государственных сил», т. е. средств, которыми питается государство, законы о государственных повинностях, доходах и имуществе. В 9-м томе изложены законы «о состояниях», т. е. о сословиях. В 10-м томе изложены законы гражданские и межевые. В четырех дальнейших (11, 12, 13 и 14-м) — законы «государственного благоустройства и благочиния», т. е. полицейские, и в последнем (15-м томе) — законы уголовные. Вот строй законов, в котором каждая статья не представляет ничего нового, а извлечена из изданного закона и только нашла место в общей системе. Таким образом, свод законов составился из 42 тыс. статей; это слишком много законов, чтобы знать их; обилие законов есть главный недостаток свода, и сам Сперанский сознавал это.
Дальнейшие узаконения присоединились к своду как дополнение, и теперь таких статей свыше 100 тыс. Сперанский смотрел на свод законов только как на подготовительную, черновую работу для выработки удобоприменимого кодекса. Трудно представить себе памятник, более выражающий основную мысль царствования: ничего не вводить нового и только чинить и приводить в порядок старое. Свод законов, сказал я, издан был в 1833 г.; но, кроме того, Сперанский приводил в порядок целый ряд специальных и местных законодательств: так, ему принадлежит свод военных постановлений в 12 томах; свод законов остзейских и западных губерний; свод законов Великого княжества Финляндского. Свод законов и должен был стать руководством для деятельности правительственных учреждений. В. К-ский
ТРЕТЬЕ ОТДЕЛЕНИЕ Собственной Его Императорского Величества Канцелярии — орган управления политическим сыском и следствием в Российской империи, созданный при императоре Николае I 3 июля 1826 г.
Руководителями Третьего отделения были главный начальник (он же — шеф жандармов) и управляющий (он же в 1839–1871 гг. — начальник штаба корпуса жандармов). Третье отделение состояло из 5 экспедиций, общего архива, двух секретных архивов и типографии.
Первая экспедиция — секретная — занималась наблюдением за революционными и общественными организациями и деятелями, проводила дознания по политическим делам, составляла для императора ежегодные «Отчеты о действиях» — обзоры общественного мнения и политической жизни страны.
Вторая экспедиция осуществляла надзор за религиозными сектами и собирала сведения об изобретениях, фальшивомонетчиках, заведовала Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями. Третья экспедиция вела наблюдение за проживающими в России иностранцами, собирала сведения о политическом положении, революционных партиях и организациях зарубежных государств.
Четвертая экспедиция собирала сведения о крестьянском движении и о мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу, о всех происшествиях в стране, о видах на урожай и др. В 1872 г. ее упразднили, а дела передали в первую и вторую экспедиции.
Пятая экспедиция ведала цензурой, наблюдала за литературой и особенно за периодическими изданиями и театральными постановками. С 1865 г. эти функции перешли в ведение главного управления по делам печати Министерства внутренних дел. Исполнительными органами Третьего отделения были учреждения и воинские части Отдельного корпуса жандармов.
В кон. 1870 — нач. 1880-х гг. Третье отделение оказалось неэффективным в борьбе с революционным движением, и правительство создало особые межведомственные организации с чрезвычайными полномочиями (Верховная распорядительная комиссия и др.). 6 августа 1880 г. Третье отделение было упразднено. Его функции перешли к Департаменту полиции Министерства внутренних дел, в ведение которого был передан и Отдельный корпус жандармов. Н. П.
БЕНКЕНДОРФ Александр Христофорович (1781 или 1783–23.09.1844 гг.) — шеф Корпуса жандармов, сенатор (1826 г.), генерал от кавалерии (1829 г.), член государственного совета (1829 г.) и Комитета министров (1831 г.), почетный член Петербургской академии наук (1827 г.), граф (1832 г.). Александр был старшим сыном рижского военного губернатора, пехотного генерала Христофора Ивановича Бенкендорфа. Его мать, Юлиана, была подругой детства императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I. В 1798 г. Александр окончил иезуитский пансион аббата Николя в Петербурге. Потом он поступил в Семеновский полк и вскоре стал флигель-адъютантом императора Павла I. Участвовал в военных действиях в Грузин в 1803 г., в войнах с Наполеоном в 1805–1807 гг., в русско-турецкой войне 1806–1812 гг. Во время Отечественной войны 1812 г. кавалерийский генерал Бенкендорф проявил в боях выдающуюся храбрость. Он был комендантом Москвы после ухода наполеоновской армии и захватил в плен 3 тыс. французов. С 1819 г. — начальник штаба гвардейского корпуса, в 1820 г. подавлял волнения в Семеновском полку.
В 1821 г. А, X. Бенкендорф представил императору Александру I записку со сведениями о «Союзе благоденствия» и предложил учредить в России тайную полицию. С 1824 г. он — губернатор Васильевского острова в Петербурге, участвовал в подавлении восстания декабристов 14 декабря 1825 г., был членом Следственной комиссии.
