Рисунок 1– Стратегия как интегрированная совокупность выбора
Из определения стратегии, данного Дж. Дэй, следует, что, в первую очередь, стратегия связана с обслуживаемыми рынками, целевыми сегментами, конкурентами, товарной и коммуникационной политикой. То есть для разработки стратегии возникает необходимость использования маркетинга как новой управленческой философии планирования.
В учебном пособии Ю.Н. Лапыгина [55, 56] стратегия обозначается как явление и определяется следующим образом:
– план или нечто в этом роде – руководство, ориентир или направление развития;
– принцип поведения или следования некой модели поведения;
– перспектива, т.е. основной способ действия организации;
– ловкий прием, особый маневр, предпринимаемый с целью перехитрить конкурента.
Однако все приведенные определения стратегии относятся только к предприятию. Что же касается региона, то в научной литературе еще недостаточно внимания уделяется данной проблеме. Следует отметить работы Л.С. Шеховцевой, в которых автор затрагивает отдельные аспекты стратегического планирования. В статье «Концептуальные основы стратегического управления развитием региона» Л.С Шеховцева под стратегией понимает «комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающий эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Поэтому стратегия занимает двойственное положение: с одной стороны, она является последним звеном в цепочке целевых ориентиров: видение – миссия – цели – стратегия, а с другой – начальным звеном в цепочке достижения целей: стратегия – стратегический план – программа – проект (реализационный аспект)» [175].
Исходя из данного положения, региональное стратегическое планирование можно рассматривать с двух позиций. С точки зрения целевого аспекта, стратегическое планирование регионом – это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.
Если рассматривать понятие «стратегия» по отношению к региону, то, на наш взгляд, это план действий по достижению устойчивых конкурентных преимуществ региона с целью удовлетворения потребностей населения. Стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. стратегических функциональных зон, позволяющих повысить конкурентоспособность региона.
Таким образом, стратегическое региональное планирование следует рассматривать как одну из сфер научного познания, предмет которой состоит:
– в теоретическом обобщении практического опыта осуществления прогнозноаналитической деятельности в сфере стратегического планирования развитием региона;
– в разработке методологии и методик решения широкого круга проблем стратегического регионального планирования;
– в формировании эффективных механизмов реализации стратегического планирования в регионе.
1.2 Системный подход к стратегическому региональному планированию
В современных условиях стратегическое планирование в регионе – это организованный процесс принятия управленческих решений, основным содержанием которого является сопоставление собственного потенциала с возможностями и угрозами внешней среды. Так, рыночные условия хозяйствования требуют формирования информации о внешней среде, разработки стратегий, анализа конкурентов, моделирования воздействия внешних и внутренних факторов на развитие региона, оценки рисков, прогнозирования основных социально-экономических показателей.
Мы считаем, что сложность возникающих в связи с этим проблем приводит к необходимости использования в региональном стратегическом планировании, в первую очередь, системного подхода. Системный подход, побуждающий к исследованию связей в системах, способствует более глубокому пониманию причин многих явлений, которые в разрозненном, несвязанном виде казались случайными, но будучи объединенными в систему, помогают обнаружить закономерности. Поэтому ни один из элементов сложной системы не может быть познан без учета его связей с другими элементами, и только объединение элементов в целое позволяет выполнить определенную функцию системы.
Системный подход – общепризнанный методологический и научнопрактический метод формирования, изучения и преобразования объектов различной природы. Использование его основано на следующих главных положениях (рисунок 2).
Рисунок 2 – Основные положения системного подхода
Коллектив авторов, под руководством А.Н. Петрова [113] считает, что логика системного подхода к планированию основывается на сочетании генетического и нормативного подходов, что отражено на рисунке 3.
Рисунок 3 – Логика системного подхода к планированию
Генетический подход исходит из анализа предистории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяет особенности развития, выводит устойчивые тенденции и закономерности, и на этой основе выстраиваются гипотезы и выводы относительно прогнозируемого объекта в будущем. Нормативный подход отражает возможность и необходимость целенаправленного влияния на прогнозируемые процессы, исходя из понимания потребностей общества, выдвигаемых целей и ресурсной базы.
Сущность системного подхода к региональному стратегическому планированию будет заключаться в том, что:
– во-первых, регион как объект планирования рассматривается с позиций целостной открытой социально-экономической системы, состоящей из множества взаимосвязанных элементов, в рамках которой определяется ее функциональное назначение, а также как подсистема социально-экономического комплекса страны;
– во-вторых, стратегическое планирование рассматривается как система – определенная совокупность элементов, свойства которых подбираются исходя из характеристики целей и принципов планирования тем или иным объектом. Цели планирования выступают в качестве системообразующего элемента. Исходя из методологии, это означает, что целям должна соответствовать вся система планирования и каждый элемент в отдельности.
В научной литературе пока не сформировалось понятие системы стратегического регионального планирования. Ряд авторов под данной системой понимают только совокупность различных планов.
По отношению к региону в научной литературе наиболее четко обозначена позиция авторов Р. В. Аннекова и С.Ф. Жилкина, которые отмечают, что система стратегического планирования в регионе должна включать:
– во-первых, подсистему взаимоувязанных по «вертикали» и «горизонтали» прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосылки, стратегический выбор, цели и приоритеты регионального развития;
– во-вторых, механизм реализации, включающий нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, информационное, финансовое и др. обеспечение;
– в-третьих, совокупность организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность по разработке иерархии базовых документов системы [5, 33,34].
Исследования показали, что в научной литературе хотя и обозначены подсистемы стратегического планирования в регионе, составляющие этих подсистем недостаточно освещаются. Нет четкого понимания субъекта, объекта, предмета планирования, принципов, методов, системы планов, а также не разработан механизм реализации стратегического плана. Сосредоточим в этой связи внимание на положениях, позволяющих дополнить и представить позицию автора по основным элементам системы стратегического планирования (рисунок 4).
Рисунок 4 – Основные элементы системы стратегического регионального планирования
Особенностью регионального стратегического планирования является то, что регион, с одной стороны, выступает как субъект планирования, наделенный правами самостоятельного распоряжения имеющимися ресурсами и отвечающий за жизнеобеспечение населения на своей территории, а с другой стороны, он выступает как объект планирования. Как субъект, так и объект регионального стратегического планирования имеют довольно сложный состав.
Субъектами стратегического планирования должны выступать, во-первых, федеральные и региональные органы власти, органы муниципального образования; вовторых, представители различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), в-третьих, ученые и специалисты в области планирования, привлекаемые к разработке плана.
