class="p1">— усиление социальной направленности проектов государственно-частного партнерства;
— повышение уровня разнообразия институциональных форм и инструментов, обеспечивающих партнерство государства и бизнеса;
— обеспечение сбалансированности рисков и доходов частных инвесторов от участия в проектах государственно-частного партнерства.
3. Ключевые задачи развития стратегического партнерства государства и бизнеса.
Учет полученных нами результатов анализа практики стратегического партнерства государства и бизнеса в Воронежской области, установленных и содержательно охарактеризованных институциональных и экономико-организационных предпосылок его развития, позволяют следующим образом определить состав ключевых задач, с решением которых связан этот процесс (Таблица Я1).
4. Ожидаемые результаты развития партнерства государства и бизнеса.
Учет состава ожидаемых результатов развития стратегического партнерства государства и бизнеса в Российской Федерации (модельный вариант стратегии), установленных нами выше целей его развития в Воронежской области, позволяют следующим образом определить перечень ожидаемых основных результатов (Таблица А2).
5. Механизм реализации стратегии.
Конкретизация и дополнение механизма реализации стратегии, предусмотренного в ее модельном варианте, позволяют следующим образом определить перечень его основных составляющих применительно к Воронежской области (Таблица Б2).
Таким образом, в рамках данного раздела настоящей работы представлены авторские выводы и ожидаемые результаты партнерства государства и бизнеса на примере Воронежской области, а также представлены механизмы реализации предложенной автором настоящей работы стратегии.
4.2. Программно-целевое управление развитием стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте РФ
Государственно-частное партнерство нуждается в программно-целевом управлении, позволяющем консолидировать деятельность его субъектов и обеспечить ее четкую ориентацию на достижение множества целей и эффектов в различных сферах социально-экономической системы региона.
В связи с этим обоснованным является ввод в экономическую практику государственной программы развития стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте Российской Федерации такого управления, как ключевого инструмента.
Решение поставленной задачи предполагает обоснование авторского методического подхода к ее разработке.
Предварим его обоснование определением особенностей такой программы.
Полагаем, в связи с этим необходимым, прежде всего, обратить внимание на тот факт, что современная российская практика оперирует программами, сфокусированными на избирательной выборке сфер и объектов взаимодействия государства и бизнеса. Нами это было показано ранее на примере региональных программ развития инновационных территориальных кластеров.
Этот вывод подтверждают и предпринятые в ряде субъектов Российской Федерации единичные попытки разработки программ развития отдельных кластеров. В качестве примера назовем целевую программу развития радиоэлектронного кластера Воронежской области [146].
Не оспаривая востребованности таких программ, считаем, что их фокусировка только на одной форме стратегического партнерства государства и бизнеса изначально ограничивает состав его целей и достигаемых эффектов.
Сложившаяся практика, по нашему мнению, является закономерным результатом фрагментарной трактовки феномена стратегического партнерства государства и бизнеса, исключающей объективно существующую потребность во взаимосвязанном развитии и использовании его различных форм.
Разработанные нами теоретические основы функционирования и развития такого партнерства (главы 1, 2 и 3), напротив, подтверждают его системную природу. Ее сохранение и укрепление (устойчивое воспроизводство) на практике сопряжены, в том числе, с реализацией предложенной нами стратегии, ключевым инструментом которой выступает соответствующая государственная программа.
Предварим идентификацию ее особенностей акцентированием внимания на раскрытых нами ранее базовых признаках программно-целевого управления и его инструмента — программы [255].
В составе основных признаков программно-целевого управления нами выделены:
— ориентация на решение проблем, имеющих комплексный характер, проявляющийся в многофакторной детерминации управляемых процессов и в полученных результатах;
— актуализация задачи организационного обеспечения гомеостазиса социально-экономической системы, т. е. поддержания ее динамичного равновесия с внешней средой;
— наличие стратегического компонента;
— планирование ресурсов, осуществляемое исходя из конкретных результатов, ожидаемых при реализации определенных целей;
— концентрация ресурсов на решении ключевых вопросов социально-экономического развития систем, обеспечивающем их продуктивную адаптацию к условиям внешней среды и развитие;
— обязательность экономической оценки достигаемых эффектов.
В инвариантной характеристике программ важен акцент на:
— организационном единстве участников на этапах разработки и реализации программы;
— самостоятельном финансировании;
— наличии специального органа по управлению программой со всеми правами, полномочиями, несущего полную ответственность за ее осуществление.
Заметим, что применение программы призвано обеспечить реализацию одновременно двух типов интеграции.
Во-первых, пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, комплексам, муниципальным образованиям.
Во-вторых, временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.
Перейдем от вышеназванных инвариантных характеристик государственной программы к избирательным, отличающим программу развития стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте Российской Федерации[55].
По нашему мнению, их перечень может быть определен следующим образом.
1. Основу объектной базы программы формируют не отрасли и виды экономической деятельности, как в реализуемых ныне государственных программах, а формы стратегического партнерства государства и бизнеса и направления их взаимосвязанного использования, систематизированная версия которых приведена нами выше.
2. Состав субъектов разработки и реализации программы развития стратегического партнерства государства и бизнеса должен включать, с одной стороны, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, с другой, — бизнес, представленный, как единичными участниками (например, крупными корпоративными структурами, дислоцированными на территории региона), так и институтами гражданского общества, в числе которых: Торгово-промышленная палата субъекта РФ, региональные отделения общероссийских организаций — Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» и др.
3. Программа должна быть ориентирована на реализацию стратегических приоритетов и целей, установленных в региональной стратегии развития партнерства государства и бизнеса, и выборочно — на решение ряда предусмотренных в ней ключевых задач[56], систематизация и характеристика которых приведена нами ранее.
4. Основными компонентами содержания программы выступят ключевые направления развития стратегического партнерства государства и бизнеса, установленные нами ранее, в числе которых: усиление его инновационной и социальной составляющих, укрепление межотраслевых и межмуниципальных связей, обеспечивающих повышение целостности социально-экономической системы субъекта РФ.
5. Программе будет присущ сквозной характер действия, имеющий два вектора реализации. Сфера действия первого — экономическая структура субъекта РФ, т. е. состав образующих ее видов экономической деятельности, отраслей, комплексов. Сфера действия второго вектора — пространство размещения, развития и использования производительных сил региона.
6. Механизм реализации программы будет включать инструментарий, совместно установленный и используемый партнерами. Его необходимым дополнением является фиксация условий применения инструментов, впервые вводимых в практику регионального управления.
И в том, и в другом случаях, востребовано указание сфер (отрасли, виды экономической деятельности, «точки» в пространстве региона), где такой инструментарий будет использоваться.
7. Ресурсное обеспечение программы определяется как сумма финансовых обязательств, с одной стороны, органов государственной власти субъекта РФ, с другой, — участвовавших в ее разработке бизнес-структур, подтвердивших свое участие в реализации этой программы.
Иными словами, в отличие от традиционных государственных программ, в которых задание по мобилизации частных инвестиций формулируется в «безадресной» форме, реалистичность искомой программы должны обеспечить, с одной стороны, органы власти, осуществляя бюджетирование[57], с другой, — конкретные коммерческие организации, планирующие использовать потенциал партнерства для реализации, как общих, так и особенных интересов.
Систематизация особенных характеристик предлагаемой нами региональной программы развития стратегического партнерства государства и бизнеса дана
