Принятие решений. Решение Палаты Представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов.
Законы Союзного государства принимаются большинством голосов от общего числа членов каждой палаты. В случае неодобрения законопроекта Палатой Союза палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроект подлежит повторному рассмотрению в палатах.
Принятый закон не позднее 7 дней со дня одобрения Палатой Союза направляется в Высший Государственный Совет для подписания Председателем Высшего Государственного Совета и обнародования.
Председатель Высшего Государственного Совета не позднее 30 дней со дня принятия закона подписывает его, если у него и у главы государства – участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, нет возражений в отношении принятия этого закона. Если у Председателя Высшего Государственного Совета или у главы государства – участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, имеются возражения, то закон отклоняется. Отклонение закона оформляется решением Высшего Государственного Совета и направляется в палаты Парламента не позднее 7 дней со дня его отклонения. Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
Правовой статус Совета Министров. Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства, в компетенцию которого входят следующие вопросы:
• разработка основных направлений общей политики по вопросам развития Союзного государства и внесение их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;
• внесение в Высший Государственный Совет предложений по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и руководство их деятельностью;
• внесение в Парламент Союзного государства проектов союзных законов и Основ законодательства;
• контроль за выполнением положений Договора о создании Союзного государства, актов Союзного государства и при необходимости внесение мотивированных представлений государствам – участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;
• разработка и внесение в Парламент Союзного государства проекта бюджета Союзного государства, обеспечение исполнения бюджета, представление Парламенту годовых и полугодовых отчетов об исполнении бюджета;
• рассмотрение отчетов и докладов Счетной палаты;
• управление собственностью Союзного государства;
• создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
• координирование процесса унификации законодательства государств – участников;
• способствование проведению согласованной политики государств – участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;
• решение иных вопросов, возложенных на него Договором о создании Союзного государства и Высшим Государственным Советом.
В Совет Министров входят:
– Председатель Совета Министров,
• главы правительств,
• Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров),
• министры иностранных дел, экономики и финансов государств – участников,
• руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
Помимо членов Совета Министров на его заседания могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств – участников.
Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства назначаются и освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров.
Совет Министров Союзного государства действует на основании Регламента, утвержденного 25.04.2000 г. постановлением № 1 Совета Министров Союзного государства.
Акты Совета Министров. Совет Министров в пределах своей компетенции издает:
• постановления,
• директивы,
• резолюции.
Решения Совета Министров имеют достаточно высокий статус, они являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами Союзного государства, однако, в установленных случаях любое решение, любой акт Совета Министров могут быть приостановлены или отменены Высшим Государственным Советом.
Должностные лица и органы Совета Министров. К должностным лицам Совета Министров относятся Председатель Совета – высшее должностное лицо и Государственный секретарь, возглавляющий Постоянный комитет Совета Министров.
Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств – участников на ротационной основе.
Председатель Совета Министров:
• осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;
• представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров;
• подписывает акты Совета Министров;
• по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.
Планирование деятельности Совета Министров. Деятельность Совета Министров осуществляется на основе перспективных программ и текущих планов. Перспективное планирование реализовывается путем принятия программы действий Совета Министров на определенный период, комплексных мероприятий по ее реализации, целевых программ и иных актов Совета Министров. Текущее планирование осуществляется путем принятия проекта повестки очередного заседания Совета Министров и плана подготовки его заседания.
Программы (планы) деятельности Совета Министров формируются Постоянным Комитетом на основе предложений органов Союзного государства и органов исполнительной власти государств-участников. Перспективное планирование деятельности (программа действий) Совета Министров включает в себя:
а) перечень вопросов (проектов актов Совета Министров), подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета Министров в текущем году;
б) перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета Министров с учетом законотворческой деятельности государств-участников.
Текущее планирование деятельности (план работы) Совета Министров представляет собой:
а) перечень вопросов (проектов актов Совета Министров) и законопроектов, намечаемых для рассмотрения на очередном заседании Совета Министров;
б) план мероприятий по подготовке очередного заседания Совета Министров.
По каждому вопросу (проекту акта Совета Министров) и законопроекту указываются органы Союзного государства и органы исполнительной власти государств-участников, ответственные за их подготовку, определяется срок представления ими необходимых материалов и документов в Постоянный Комитет.
Порядок реализации актов Совета Министров и контроля за их исполнением. Акты Совета Министров, принятые в пределах его компетенции, подлежат непосредственному исполнению отраслевыми и функциональными органами Союзного государства и органами исполнительной власти государств-участников, а также физическими или юридическими лицами, которым они адресованы. При необходимости органы государственной власти государств-участников издают нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию актов Совета Министров.
Контроль за исполнением актов Совета Министров осуществляется Постоянным Комитетом и государствами-участниками с систематическим рассмотрением результатов контроля на заседаниях Совета Министров.
Постоянный Комитет: его состав и компетенция. Постоянный Комитет – это формируемый и подотчетный Совету Министров орган, координирующий работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств – участников.
Основными функциями Постоянного Комитета являются:
• контроль выполнения принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров решений,
• регулярное информирование Совета Министров о положении дел в сферах деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства,
