Федеральный канцлер. Он избирается Бундестагом по представлению президента, опираясь на большинство депутатов Бундестага. Полномочия его заканчиваются в случаях добровольной отставки, вотума недоверия с условием выбора нового канцлера, избрания нового Бундестага. Канцлеру подчинены непосредственно служба канцлера, возглавляемая министром особых поручений и состоящая из шести отделений; пресс-служба во главе с государственным секретарем; уполномоченный по разведывательной службе во главе с государственным министром, обязанным координировать деятельность разведки, федерального органа защиты Конституции и ряда аналогичных служб.
Канцлер председательствует на заседаниях Правительства, в частности, когда оно принимает решение в качестве коллегии. Влияние канцлера, по-видимому, определяется его положением в качестве лидера партии. По отношению к Бундестагу канцлер несет личную ответственность и выступает как Правительство в целом. Вотума недоверия отдельным министрам быть не может.
Федеральные министры. В 1999 г. Правительство включало в себя следующих министров: экономики и технологий; иностранных дел; внутренних дел; юстиции; финансов; продовольствия, сельского и лесного хозяйства; труда и социального порядка; обороны; семьи и старшего поколения; женщин и молодежи; здравоохранения; путей сообщения; строительства и городского строительства; образования и научных исследований, хозяйственного сотрудничества и развития; охраны окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности; службы Федерального канцлера[64].
Федеральные министры, участвуя в заседаниях Правительства и выступая в парламенте, обладают полномочиями ведения дел своей отрасли. Эти полномочия ограничены компетенцией Федерального канцлера. Вместе с тем политическая и правовая культура государственной деятельности, по-видимому, предполагает высокую самостоятельность министров, как правило, имеющих собственную репутацию.
Наряду с министерствами как высшими органами государственной исполнительной власти, действуют иные центральные органы федерального значения. К ним, в частности, относятся: федеральный институт лекарственных средств и медицинских продуктов, федеральная картельная служба, федеральная служба страхования, статистическая федеральная служба, федеральная служба экономики, федеральная служба финансов и др. Несколько более низкую иерархическую ступень в правовом отношении занимают федеральное учреждение труда, выполняющее функции трудоустройства, федеральный архив, федеральная патентная служба, федеральная служба криминальной полиции и др. Общее число федеральных учреждений в 1998 г. равнялось 450[65].
Особое место по своему статусу занимает Счетная палата.
Многие министерства, имея те же названия, что и министерства в России, выполняют специфические функции и в сущности являются органами иной компетенции. Для иллюстрации раскроем функции Федерального министерства внутренних дел. Оно имеет отделения: внутриполитической стратегии немецкого единства, политического образования, публичной службы, организации управления, деятельности коммун, статистики, конституции, государственного права и управления, по делам иммигрантов и иностранцев, по делам полиции, внутренней безопасности, немецких меньшинств, культуры, спорта и информации, штаб гражданской обороны. Таким образом, сфера деятельности МВД лишь частью охватывает деятельность полиции, причем управление полицией на местах оно не осуществляет. Зато под контролем министерства находятся государственные немецкие библиотеки, ряд музеев, фонды Аденауэра и Брандта, представляющие собой специфические научно-политические центры, и многое другое.
При этом центральное управление и службы МВД (как, собственно, и других министерств) находятся в Берлине, Висбадене, Франкфурте и других городах.
Федеральный президент (Bundespräsident). В литературе о нем иногда пишут, что президент играет роль монарха, лишенного власти. На самом деле он выполняет серьезные функции, которые могут при определенных обстоятельствах оказаться очень важными.
Федеральный Конституционный суд. Он, по мнению немецких юристов, одновременно является высшим конституционным органом Федерации и судом, решая вопросы применения конституционного права, но так, что это реализует присущую ему по отношению к другим высшим органам власти функцию гарантирования защиты Конституции – Основного закона ФРГ. Состав Федерального Конституционного суда по п. 2 абз. 1 ст. 94 избирается поровну, но раздельно Бундестагом и Бундесратом по сложной системе. Говоря в общем, Конституционный суд рассматривает:
а) споры между конституционными органами власти;
б) споры по проблемам Федерации;
в) действительность (конституционность) правовых предписаний;
г) споры о защите Конституции;
д) споры о правильности выборов;
е) конституционные жалобы[66].
О роли Конституционного суда свидетельствует тот факт, что в течение 49 лет своей истории он вынес свыше трех с половиной тысяч решений, т. е. примерно по 70 решений в год[67].
Публичная власть в Землях и общинах. Подробно об этом ниже. Отметим только, что в Землях также имеются парламенты, правительства, представительства Земель при Федерации (уполномоченные), министерства (обычно внутренних дел, юстиции), правительственные органы более низкого уровня, чем земельный (окружные правительства). В общинах – советы общин, бургомистры.
Правоохранительная система наиболее интенсивно функционирует на уровне Земель[68].
§ 2. Правовая система Германии в мировом порядке
Понятие правовой системы. Правовая система Германии, как и каждой страны, является частью правового миропорядка, который пока еще нельзя назвать мировой правовой системой. Элементами правовой системы Германии следует считать:
а) собственно право, т. е. совокупность правовых предписаний, содержащихся в различных источниках, и связанные правом публично-правовые и частноправовые институты (государство, юридические лица и пр.);
б) организационно-ресурсную и кадровую составляющие инфраструктуры права;
в) правовое сознание общества и правовую практику, взятые в определенном единстве[69].
Выявить место в мировом правопорядке любой национальной правовой системы в современных условиях означает указать на:
а) принадлежность к отдельным правовым семьям (признаки сходства);
б) наиболее существенные проявления своеобразия (черты различия);
в) особенности взаимодействия с иными правовыми системами (черты преодоления или усиления сходства или различия).
Правовая система Германии при этом может рассматриваться в статике, т. е. как то, что есть сегодня в стране, как она существует, и тогда внимание концентрируется на описании ее отдельных элементов и связей между ними, на отраслях права, развитых в данной системе, источниках права, устройстве государства и ветвей публичной власти. Она в то же время может и должна рассматриваться в динамике. Право возникает, меняется, совершенствуется. Органы власти становятся иными, получают другую компетенцию; меняются их ответственность и задачи. Действующее право несет в себе черты прошлого. Оно может быть более или менее похоже на то право, какое страна имела на предшествующих этапах своего существования.
Правовая система, таким образом, – это выросшее из прошлого настоящее, проявляющееся – подчеркнем еще раз – в правилах, в текстах, где эти правила записаны, в людях, реализующих правовые нормы, в органах власти, учреждениях, юридических лицах, иных коллективных участниках правового оборота, в которых работают эти люди, в огромном количестве самых различных решений, поступков, вызванных реализацией правовых норм[70].
Принадлежность к правовой семье. Право Германии в юридической литературе относят, как известно, к семье, которую иногда именуют романо-германской, а иногда – континентальным правом[71]. Последнее само по себе отличает его от «островного». Обычно в авторитетных работах по сравнительному праву, философии права, теории права указывают на отличия германского права и, шире, континентального от англо-американского, которое еще именуется общим. Меньше сравнивают его с мусульманским, китайским правом и другими правовыми системами, выделение которых куда более условно. Примером может служить работа немецкого юриста Кристофа графа фон Берншторфа (Bernstorff, Cristoph Graf von) «Введение в английское право». Она начинается словами: «В этом разделе должны быть описаны прежде всего особенно бросающиеся в глаза признаки английского права, которые его ясно отличают от иных, континентальных правовых порядков, и прежде всего также широко во всем мире представленного французского права и важного для нас немецкого права»[72].
