В целях реализации принципа реформирования энергетики приказом ФСТ от 26 июня 2008 г. N 231-э утверждены «Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала».
Метод доходности инвестированного капитала, основанный на возврате сделанных вложений, позволяет запустить процесс инвестирования в распределительный сетевой комплекс без кратного роста тарифов для потребителей.
Система регулирования тарифов на основе возврата вложенных средств (RAB — regulatory asset base) относительно новая: ей нет еще и двадцати лет. Однако она уже зарекомендовала себя как наиболее эффективный способ привлечения инвестиций в развитие электросетевого хозяйства.
История RAB началась в Великобритании в начале 1990-х годов. Система была разработана в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии и оказалась весьма эффективной
В середине 1990-х годов на RAB перешли многие страны Западной Европы, Канада, США, Австралия. Европейский союз в 2002 г. обязал страны Восточной Европы применять RAB-регулирование для установления тарифов для монополий. В России RAB в настоящее время находится на этапе практического внедрения.
Регулирование методом RAB может применяться в отношении следующих видов тарифов на услуги:
по передаче электрической энергии по ЕНЭС;
по передаче электрической энергии по распределительным сетям;
по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
по передаче тепловой энергии,
а также тарифов:
на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
других тарифов, устанавливаемых с применением метода доходности инвестированного капитала в соответствии с законодательством РФ.
В табл. 6.3 приводится сравнение методов регулирования тарифов «Затраты плюс» и RAB.
Таблица 6.3
Общим для обоих методов является то, что источником финансирования инвестиционных программ является тариф.
Принципиальное отличие рассмотренных подходов заключается в том, что по затратной схеме «Затраты плюс» компания, получив прибыль по двум статьям на инвестированный капитал и затраты на амортизацию, именно ее инвестирует в течение года в свое развитие.
При использовании RAB источником финансирования инвестиционных программ так же является тариф. Но для формирования инвестиций можно использовать весь доход на инвестированный капитал и ту часть возврата инвестиционного капитала, которая покрывает амортизацию. При этом деньги, полученные в виде тарифа, не направляются напрямую на инвестиции, а идут на обслуживание заемных средств. Таким образом, кредитные деньги позволяют осуществить мероприятия по обновлению оборудования, что, в свою очередь, снижает издержки и увеличивает доход компании.
Таким образом, метод регулирования тарифа по схеме RAB обладает преимуществом в части снижения издержек и возможности привлечения крупных инвестиций при умеренном росте тарифа. Дополнительными преимуществами метода являются:
возможность долгосрочного планирования развития сетевых компаний;
предсказуемый тариф и повышение качества услуг сетевых компаний.
В условиях экономической нестабильности в России реализация указанных преимуществ сопряжена с серьезными трудностями.
Переход на метод RAB всех сетевых компаний планируется до 2011 г. С 2009 г. на RAB перешли девять электросетевых компаний. Эксперты отмечают, что электросетевые компании, которые уже перешли на RAB, в условиях кризиса столкнулись с трудностями по привлечению кредитов. RAB подразумевает инвестирование за счет кредитных средств, а процентные ставки в условиях кризиса существенно выросли.
В энергосистемах, перешедших на RAB, объемы инвестиций действительно выросли, но и тариф существенно увеличился, значительно опередив уровень инфляции.
Экспертная оценка на перспективу 20 лет показала, что суммарный рост тарифа за расчетный период по методу RAB будет выше, чем по методу «Затраты плюс», но будет иметь более плавные годовые темпы роста — за счет того, что инвестиционная составляющая прибыли будет включаться в тариф после ввода объекта в эксплуатацию. При этом инвестиционная составляющая прибыли, включенная в тариф, будет распределена на весь период эксплуатации, в то время как по методу «Затраты плюс» инвестиции на развитие объекта включаются в тариф до его ввода.
Основой для расчета тарифа по методике RAB является инвестированный капитал, который состоит из двух частей:
первоначальная база капитала — стоимости активов сетевой компании на момент введения RAB;
новый капитал — стоимость инвестиционной программы осуществляемой собственником.
Необходимая валовая выручка складывается из трех частей:
возврат инвестированного капитала (амортизация нового и первоначального капитала за 35 лет), что позволит инвесторам в срок до 35 лет вернуть весь инвестированный капитал;
начисление дохода на инвестированный капитал, средства, на выплату которого закладываются в необходимую валовую выручку.
текущие расходы на содержание сетей, компенсацию технологических потерь и другие затраты.
В первые годы после введения RAB-регулирования на первоначальный капитал начисляется совсем небольшой доход, фактически только покрывающий амортизацию оборудования сетевой компании. Например, в МРСК для «старого» капитала установлена следующая норма доходности: в 2010 г. — 6 %; в 2011 г. — 9 %; в 2012 г. — 12 %; для «нового» капитала (привлеченных инвестиций) норма доходности на период 2010–2012 гг. установлена в размере 12 %.
В последующие периоды нормы доходности для нового и старого капитала станут одинаковыми. Приняв за основу необходимую валовую выручку, можно рассчитать тариф на электрическую энергию.
На рис. 6.1 приведена схема установления тарифа на электроэнергию по методике RAB.
6.4. Система критериев экономической эффективности инвестиций
В общем случае величина системного экономического эффекта (Эt) находится по выражению
Эt = ΔСрt − Δ Сwt + ΔСоt− ΔСut + ΔСдрt, (6.7)
где Эt — системный эффект, обусловленный вводом рассматриваемого объекта в год t;
ΔСрt — изменение выручки от реализации электроэнергии;
ΔСwt — изменение издержек на покупку электроэнергии;
ΔСоt — эффект от перехода потребителей на систему электроснабжения с регионального рынка на ФОРЭМ;
ΔСит — изменение ожидаемых затрат на возмещение ущерба у потребителей от перерывов или ограничений электроснабжения;
ΔСдрt — другие возможные виды эффекта.
В случае уменьшения любого элемента формулы (6.7) его знак может измениться на противоположный. Отдельные составляющие могут быть равны нулю.
Изменение выручки от реализации электроэнергии определяется как
ΔСрt = ΔWпрt × Цtпр, (6.8)
где ΔWпрt — изменение количества продаваемой электроэнергии;
Цtпр — тариф на продажу электроэнергии.
Изменение издержек на покупку электроэнергии определяется по формуле
ΔСwt = ΔWпокt × Цtпок, (6.9)
где ΔWпокt — изменение количества покупаемой энергии: уменьшение покупки электроэнергии от снижения потерь электроэнергии в сети, либо наоборот увеличение покупки дополнительной электроэнергии, необходимой для покрытия роста реализации, и дополнительных потерь от ее передачи по сети;
Цtпок — тариф на покупку электроэнергии.
Эффект от перехода потребителей на систему электроснабжения с регионального рынка на ФОРЭМ определяется как
ΔСоt = (Црt — Цфt) × Wt, (6.10)
где Wt — количество потребляемой электроэнергии потребителей;
Црt — тариф на электроэнергию регионального рынка;
Цфt— тариф на электроэнергию ФОРЭМ.
Для расчета экономической (народнохозяйственной) эффективности сооружения сетевых объектов затраты по объекту сопоставляются с получаемым системным эффектом. Разница между потоком системного эффекта и потоком затрат по проекту представляет собой поток дохода, получаемого потребителем от осуществления данного проекта. Сравнение различных инвестиционных проектов и выбор лучшего из них производится по критерию экономической эффективности с использованием ряда показателей, к которым относятся:
