href="ch2-538.xhtml#id283" class="a">[538]. А. Г. Лукашенко отметил также, что главы правительств и внешнеполитических ведомств России и Беларуси достигли договоренностей по ключевым вопросам двусторонних отношений, требовавшим на тот момент дополнительного согласования. М. В. Мишустин, со своей стороны, подчеркнул, что достигнут существенный прогресс в вопросе развития Союзного государства, которое «будет основано на абсолютно независимой позиции наших государств, но с соответствующими мероприятиями экономического характера», в том числе, будут устранены ненужные барьеры в торговле и культурном взаимодействии России и Беларуси[539].
В 2020–2021 гг. министерствами и ведомствами, специализированными комиссиями и экспертными группами России и Беларуси была проведена большая работа по формированию стратегического интеграционного курса Союзного государства и пакета конкретных программ и проектов по его реализации. Регулярно проводились заседания Совета министров Союзного государства и его рабочего органа – Группы высокого уровня (ГВУ), посвященные задачам развития интеграционного диалога[540]. Необходимо отметить, что интенсивная деятельность органов Союзного государства, направленная на укрепление его внутренних связей и дальнейшее продвижение по пути интеграции осуществлялась в сложной обстановке пандемии COVID-19, с одной стороны, оказавшей негативное воздействие на экономику Евразийского региона, с другой – мобилизовавшей потенциал интеграции и сотрудничества. Посол Российской Федерации в Минске Д. Ф. Мезенцев в ноябре 2020 г. отметил, что в условиях ухудшения конъюнктуры внешних рынков международные объединения и организации должны проявить свою сплоченность, «что в полной мере относится и к практике союзнических отношений России и Белоруссии»[541].
10 сентября 2021 г. в Минске состоялось очередное заседание Совета министров Союзного государства, в ходе которого была отмечена «исключительная важность наращивания активного двустороннего диалога по вопросам углубления торгово-экономического сотрудничества, повышения эффективности согласованных совместных действий во всех сферах в целях повышения благосостояния братских народов России и Беларуси»[542]. Участниками заседания был одобрен проект «Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы» и 28 Союзных программ, направленных на дальнейшую интеграцию финансовой сферы, энергетики и других экономических и технологических систем Российской Федерации и Республики Беларусь. По итогам заседания главами правительств России и Беларуси М. В. Мишустиным и Р. А. Головченко было принято «Совместное заявление о текущем развитии и дальнейших шагах по углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства»[543]. В данном документе был представлен обзор магистральных направлений Союзного строительства. В число приоритетных задач выдвигалось сближение макроэкономической политики на основе синхронизации стратегического управления, а также гармонизация денежно-кредитной политики, валютного регулирования и контроля, параметров информационной безопасности в финансовой сфере России и Беларуси, интеграция платежных систем двух стран и ряд других аспектов формирования эффективного высокотехнологичного финансового рынка Союзного государства. Одним из условий достижения данной цели явилась договоренность о заключении до декабря 2022 года Соглашения о принципах и механизмах гармонизации денежно-кредитной политики между Центральным банком Российской Федерации и Национальным банком Республики Беларусь. Следующее по значимости интеграционное направление составляли вопросы, связанные с торговым обменом: обеспечение синхронизации и взаимодействия информационных систем маркировки и оборота товаров, ветеринарного и фитосанитарного контроля. В целях гармонизации налогового и таможенного законодательств и формирования интегрированной системы налогового администрирования планируется создание совместного консультативного органа Комитета Союзного государства по налоговым вопросам. Значительное внимание в стратегии интеграции России и Беларуси было уделено задачам унификации регулирования и информационного обеспечения деятельности транспортного рынка и коммуникаций. В качестве крупных самостоятельных направлений развития Союзного государства рассматривалось формирование трех объединенных рынков: газа, нефти и нефтепродуктов, электрической энергии. Следует отметить, что к осени 2021 г. был согласован порядок формирования цен на российский газ для Беларуси в 2022 году. Создание объединенного рынка газа Союзного государства было включено в число наиболее актуальных вопросов интеграционной политики, требующих оперативного решения: разработка принципов функционирования и регулирования данного сегмента интегрированной экономики России и Беларуси планируется завершить в течение полугода. Тем самым снимается с повестки дня один из проблемных аспектов российско-белорусских экономических отношений, в течение многих лет замедлявший процесс экономической интеграции Союзного государства[544]. В то же время формирование объединенного рынка газа России и Беларуси будет способствовать реализации решений о создании общего рынка энергоресурсов, в том числе рынка природного газа ЕАЭС[545].
Российская Федерация и Республика Беларусь договорились также обеспечить унификацию подходов к развитию атомной энергетики. Кроме того, в рамках интеграционного проекта Союзного государства запланирована реализация комплекса правовых и административных мер, направленных на формирование единой аграрной и промышленной политики России и Беларуси, внедрение единых правил в таких областях как доступ к государственному заказу и государственным закупкам, защита прав потребителей, конкуренция, организация и ведение торговой деятельности, функционирование единого рынка связи и информатизации, унификация сферы бухгалтерского учета и отчетности, гармонизация правового регулирования и других аспектов развития туристической отрасли[546].
Важным компонентом российско-белорусской интеграции является проведение согласованной государственной политики в социально-трудовой сфере, включая гармонизацию трудового права, формирование общих подходов к развитию сферы социального страхования и пенсионного обеспечения, социального обслуживания и поддержки граждан. Актуальным направлением интеграционной политики России и Беларуси является становление общих подходов к регулированию трудовых миграций на пространстве Союзного государства[547]. Крупным, постоянно развивающимся направлением межгосударственного и общественного партнерства России и Беларуси является сотрудничество в области науки и образования. Наряду с уже действующими договоренностями в области образовательной интеграции Союзного государства в 2021 г. было подписано соглашение о создании Международного Института высоких технологий в целях подготовки высококвалифицированных специалистов в области авиатехники. Расширяются контакты на уровне отраслевых научных корпораций и центров инноваций, таких как Инновационный центр «Сколково», ООО «Минский городской технопарк» и др.[548]
Одним из факторов интенсификации интеграционного взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь в рассматриваемый период явилась военно-политическая активность блока НАТО в Восточной Европе, достигшая, по словам министра обороны России С. К. Шойгу, «небывалого уровня со времен холодной войны»[549]. Соответственно, во второй половине 2010-х гг. продолжалось развитие оборонного комплекса Союзного государства, включающего региональную группировку войск и военную инфраструктуру, военную разведку, систему военно-технического сотрудничества, организацию обучения белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны России, проведение совместных учений «Щит Союза» и «Запад». В частности, одним из наиболее масштабных мероприятий в рамках военно-политического партнерства России и Беларуси явились стратегические учения «Запад-2017». Ежегодно проводится совместная Коллегия военных ведомств России и Беларуси. При этом оборонное и военно-техническое сотрудничество двух стран развивалось также в рамках ОДКБ, а единая региональная система ПВО фактически является составной частью Объединенной системы ПВО стран СНГ[550]. В 2021 г. началась подготовка к организации совместных боевых дежурств подразделений ПВО России и Беларуси, создается Совместный учебно-боевой центр ПВО под Барановичами, успешно прошли учения «Запад-2021». В целом, в этот период наблюдается «постепенный переход российско-белорусской военной интеграции на более высокий уровень», в том числе
