Читаем без скачивания Избранные труды. Том IV - Олимпиад Соломонович Иоффе
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Структура этого раздела должна быть такой же, как и структура каждой отдельной подотрасли хозяйственного законодательства. Имеется в виду следующая общая для них схема: хозяйственные органы, имущество, планирование, договоры. И лишь при наличии к тому особых предпосылок эта схема потребует в отдельных случаях некоторых добавлений или отступлений от нее. В тех, например, подотраслях хозяйственного законодательства, которые сами состоят из нескольких частей, может появиться достаточная нормативная база для выделения применительно к ним ряда общих положений (например, для транспорта) Если же законодательство о хозяйственной деятельности определенного вида или ее известной части кодифицировано (как, например, о банковом деле), от приведенной схемы следует отступать, когда это необходимо для сохранения целостности кодифицированного акта. Кроме того, в некоторых отраслях хозяйствования (например, в сфере капитального строительства) наряду с планированием устанавливается особый порядок их финансирования. Существуют также определенные общие правила о порядке финансирования народного хозяйства в целом. В связи с этим вопросы финансирования должны найти отражение как в разделе «Управление народным хозяйством СССР», так и в тех подразделах раздела «Отдельные виды хозяйственной деятельности», к которым они непосредственно относятся.
Соотношение между двумя названными разделами Свода не тождественно соотношению между Общей и Особенной частями в кодификационно-техническом смысле этих понятий.
Как определенное законодательно-техническое образование Общая часть создается путем вынесения за скобки и тем самым обобщения законодательных текстов, которые по смыслу могли бы быть повторены в каждом из специальных разделов нормативного акта, а специальные разделы, если иное в них прямо не предусмотрено, должны применяться лишь в сочетании с соответствующими положениями Общей части. Понятно, что Общая часть в таком ее понимании возможна лишь в отраслевых, но не в комплексных нормативных актах. В отраслевых актах (например, в Гражданском кодексе) воплощается законодательство, закрепляющее нормы только какой-либо одной отрасли права (в приведенном примере – гражданского права). Все эти нормы однородны с точки зрения предмета и метода правового регулирования, а потому обладают такой степенью общности, на которую и опирается создание Общей части. Напротив, комплексные акты соединяют нормы разных отраслей права (например, гражданского и административного), неоднородных как по предмету, так и по методу регулирования, и, стало быть, общее для одной совокупности этих норм не может иметь не только общего значения, но вообще прямого отношения к другой их совокупности.
По этой же причине ни в одном из действующих или издававшихся ранее в нашем государстве комплексных кодексов или иных комплексных кодифицированных актов нет и не было Общей части. Выделяемые в них разделы или главы, фигурирующие обычно под наименованием «Общие положения», ограничиваются сравнительно небольшим числом статей, содержание которых зависит от того, устанавливает ли данный акт правовой режим для определенной группы субъектов или для определенного вида деятельности. В первом случае «Общие положения» определяют круг субъектов, на которых закон распространяется, стоящие перед этими субъектами задачи и иногда, поскольку имеются в виду социалистические организации, порядок их образования и самые общие моменты, характеризующие их правовое положение[243]. Во втором случае они очерчивают соответствующий вид деятельности и ее участников, устанавливая сферу применения соответствующего нормативного акта, и иногда решают некоторые другие общие вопросы. Едва ли нужно доказывать, что это не Общая часть в ее общепризнанном законодательно-техническом смысле.
Поскольку хозяйственное законодательство – комплексная отрасль законодательства, в нем не может быть образована Общая часть в указанном понимании по тем же самым причинам, по которым она никогда не создавалась в комплексных кодексах. Не имеет такого значения предложенный раздел Свода, посвященный организации народного хозяйства в СССР, ибо в нем содержалась бы не Общая часть, а, если можно так выразиться, пять общих частей – отдельно для хозяйственных органов, имущества, планирования, финансирования и договоров. Не удалось образовать Общую часть и авторам учебного пособия по хозяйственному праву[244].
Некоторые из выделяемых ими подразделений Общей части (например, правовые формы и методы руководства хозяйством) уместны в системе науки или учебной дисциплины, но не в системе законодательства. Другие строятся на придании общего значения тем специфическим видам деятельности, которые обслуживают различные отрасли хозяйства. Так обстоит, в частности, с кредитованием и расчетами, в которых участвуют самые разнообразные социалистические организации, но которые относятся к специфическому виду именно банковой деятельности. То же нужно сказать и о договорах поставки, подряда на капитальное строительство, грузовой перевозки и т. д. Законодательство об этих договорах должно включаться в те подотрасли хозяйственного законодательства, специфику которых они непосредственно выражают. Так, договор заказа на индивидуальное оборудование специфичен для промышленности, контрактация – для сельского хозяйства, подряд на капитальное строительство – для строительства, поставка – для сбыта и снабжения, грузовая перевозка – для транспорта и т. д.
Аналогично обстоит с законодательством об ответственности. Она строится на существенно несовпадающих основаниях в договорных обязательствах и в «вертикальных» отношениях, а потому должна быть «привязана» к регулированию каждой из названных сфер общественных отношений без выделения ее в общую категорию. Хозяйственные споры разрешаются самыми различными органами или состоящим при них арбитражем, что и должно быть отражено в тех подразделениях хозяйственного законодательства, которыми определяется компетенция соответствующих органов. Что же касается юридической службы, то она представляет собой одно из функциональных подразделений в хозяйственных организациях, по совершенно непонятным причинам отделенное от всех других их функциональных подразделений и поставленное во главе соответствующего общего подраздела хозяйственного законодательства[245].
Но если для образования Общей части хозяйственное законодательство как комплексная отрасль не обеспечивает нужных предпосылок, то в Своде хозяйственного законодательства помимо двух указанных разделов должен быть выделен также раздел об общих положениях. Такой раздел необходим в связи с известными ограничениями, которым приходится следовать при отборе подлежащего включению в Свод законодательного материала.
При этом отнюдь не имеются в виду ограничения, которые обусловливаются компетенцией органа, издавшего соответствующий акт, или степенью детализации включенных в него правил. Поскольку речь идет не о кодексе, а о Своде, и притом не о Своде законов, а о Своде хозяйственного законодательства, любой относящийся к нему нормативный акт в принципе может быть в него включен. От этого общего принципа придется иногда отступать по совершенно иным причинам, связанным с обеспечением недробимости систематизируемых нормативных актов и установлением надлежащего соотношения между хозяйственным и таким законодательством, которое, примыкая к нему, в то же время выходит за его пределы.
Ограничения, порождаемые требованием недробимости, затрагивают такие отраслевые кодифицированные акты, которые, как, например, Основы гражданского законодательства или гражданские кодексы союзных республик, не исчерпываются одним только хозяйственным законодательством. Законодательные акты такого рода не могут быть в полном их объеме помещены в Своде, а использование их в извлечениях привело бы к дроблению этих актов. Вот почему целесообразно вообще не включать такие акты в Свод. Но для закрепления необходимой связи с ними в общих положениях Свода должно быть прямо указано, что, если иное не вытекает из его содержания, к хозяйственной деятельности применяются также не вошедшие в Свод нормы гражданского, административного и другого относящегося к ней законодательства.
Ограничения, вызываемые двойственной природой некоторых законодательных правил, затрагивают те нормативные акты, которыми регулируется хозяйственная деятельность социалистических организаций в отношениях с лицами (чаще всего гражданами и иногда учреждениями или даже предприятиями), представляющими не хозяйственные, а различные иные потребности. Законодательные акты такого рода целесообразно включать в Свод лишь в случаях, когда это вызывается необходимостью обеспечения их целостности. Например, ввиду того, что транспортные кодексы и уставы регулируют целую отрасль хозяйствования, они в полном своем составе войдут в Свод, хотя те их части, которые посвящены пассажирским перевозкам, соприкасаются не только с хозяйственной деятельностью, но и с обслуживанием иных потребностей. Там же, где подобная задача не возникает (например, в отношениях по розничной купле-продаже, бытовому заказу и т. д.), следует воздерживаться от включения в Свод соответствующих актов. Исключение может быть сделано только для случаев, когда определенный нормативный акт регулирует хозяйственную деятельность не в полном объеме, а лишь в границах удовлетворения при ее помощи хозяйственных потребностей (например, правила о сдаче в аренду нежилых производственных помещений, складском хранении, транспортно-экспедиционном обслуживании социалистических организаций и др.). Но, так как и не включенные в Свод нормативные акты такого
