структуры. Фактически, осуществляя колоссальные вложения в инвестиционно-банковскую систему США, консервативные монархии Аравийского полуострова и Персидского залива укрепляли политико-экономические связи с Западом, что, без сомнения, влияло на динамику и характер международных процессов в регионе Ближнего Востока.
В-четвертых, администрация Никсона смогла взять инициативу по ближневосточному урегулированию в свои руки, став модератором этого процесса. Вместо плана всеобъемлющего урегулирования ближневосточного конфликта, за которое на начальном этапе выступали обе сверхдержавы, Киссинджер сумел склонить арабскую сторону к двусторонним переговорам с Израилем о разъединении войск. Фактически США смогли «нейтрализовать» Египет как ключевую антиизраильскую силу в коалиции.
В феврале 1974 г. США и Египет восстанавливают дипломатические отношения, что открывает дорогу к активным действиям Вашингтона в рамках Женевской мирной конференции по ближневосточному урегулированию, начавшей работу еще в ноябре 1973 г.[440]
Участниками конференции стали главы дипломатических ведомств трех стран – участниц конфликта: Израиля, Египта, Иордании. В качестве представителя стороны-спонсора выступил Генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм, сопредседателями конференции стали представители двух сверхдержав – министр иностранных дел СССР Громыко и госсекретарь США Г. Киссинджер.
5 июня 1974 г. Громыко и Киссинджер подписывают в Женеве итоговые документы, определявшие порядок и время разъединения сирийских и израильских войск, а также вывода израильских войск с части оккупированной ими сирийской территории. Документы предусматривали освобождение территории общей площадью 663 кв. км, захваченной Израилем в 1967 г. Подписание Женевских документов стало историческим событием – фактом первых многосторонних контактов сторон арабо-израильского конфликта при поддержке США и СССР[441]. Женевский формат должен был продолжить свою работу в части выработки дальнейших договоренностей сторон по урегулированию в регионе.
На фоне советско-американских переговоров по теме мирного урегулирования арабо-израильского конфликта президент США Никсон совершает «миротворческое турне» по Ближнему Востоку, осуществляя 12–18 июня 1974 г. краткосрочные визиты в Египет, Саудовскую Аравию, Сирию, Израиль и Иорданию[442]. Как писала в те дни газета The New York Times, «президент Садат определенно настроен упрочить свои отношения с США и намерен воспользоваться визитом президента Никсона для достижения цели. Политика египетского лидера была основана на убеждении, что Соединенные Штаты в одиночку способны содействовать установлению мира с Израилем, готовы также предоставить финансовые и технологические ресурсы для восстановления истощенной египетской экономики»[443]. Визит Никсона в Египет закреплял вектор на развитие двусторонних отношений этих держав в новых условиях.
Усилия всех участников Женевской конференции были нацелены на заключение второго египетско-израильского соглашения о разъединении войск, подписание которого состоялось в ноябре 1974 г. Согласно условиям договора, израильские войска были отведены от Суэцкого канала вглубь Синайского полуострова, что позволило возобновить судоходство по каналу. Становилось очевидно, что Египет во главе с Садатом де-факто отказывается от дальнейшей борьбы против Израиля.
Первая половина 1970-х гг. в истории внешней политики США и СССР на территории Ближнего Востока стала во многом уникальным периодом противостояния и сотрудничества двух сверхдержав в критические для региона моменты. Стремительные перемены, которые охватили регион и компактно уложились в период от Шестидневной войны 1967 г. до войны Судного дня 1973 г. радикально изменили политический ландшафт крупного сегмента биполярной системы, выведя на авансцену новейшей истории принципиально новые явления идейно-политического характера, к которым, без сомнения, можно отнести исламизм, а также закрепили роль углеводородов и контроля экспортно-импортных потоков энергоносителей в экономике индустриального и постиндустриального общества, ярчайшей демонстраций чего стал энергетический кризис 1973 г.
Внешнеполитический опыт СССР и США в условиях разрядки международной напряженности первой половины 1970-х гг. применительно к региону Ближнего Востока имел разный характер. Руководствуясь на конкретном временном отрезке безусловными рациональными соображениями в части сохранения баланса сил биполярной системы, и США, и СССР формировали свою внешнеполитическую стратегию исходя из задачи вытеснения своего vis-à-vis из региона и расширения сферы влияния. Динамичный внешнеполитический курс Вашингтона, сформулированный командой республиканцев во главе с Никсоном, начал приносить Вашингтону очевидные политические дивиденды, которые шаг за шагом стали приводить к постепенному отрыву США от своего конкурента СССР в гонке за доминирование в регионе Ближнего Востока.
Переход США во фронтальное наступление на советские позиции на Ближнем Востоке во второй половине 1970-х гг
Внешнеполитическая активность республиканской администрации США в зоне Ближнего Востока и безусловный прорыв на египетском треке лета 1974 г. не смогли изменить контекст внутриполитической борьбы, в эпицентре которого в результате Уотергейтского скандала оказался президент Никсон. 9 августа 1974 г. он уходит с поста президента США, его место занимает вице-президент Джеральд Форд.
Рост консервативных настроений в американской элите, давление на администрацию Форда как со стороны Демократической партии, так и правого крыла Республиканской партии де-факто блокировали возможности для продолжения реализации внешнеполитической линии первой половины 1970-х гг. и ставили под вопрос перспективы политики разрядки мировой напряженности как таковой.
На первый план внешнеполитической риторики вновь вернулись «силовые» ноты. Ключевым элементом новых глобальных планов Пентагона по сдерживанию СССР, озвученных в марте 1974 г. министром обороны США Джеймсом Шлезингером, становятся точечные удары по вражеским военным объектам – поражение командных пунктов и узлов связи противника с помощью ракет средней и малой дальности при одновременном обеспечении живучести американского потенциала второго удара, который должен был оставить возможность для урегулирования путем переговоров[444]. В практической плоскости принятие Вашингтоном «доктрины Шлезингера» означало запуск нового этапа гонки вооружений и рост военных расходов[445].
На ближневосточном направлении Соединенные Штаты, увлеченные дипломатической игрой с Садатом, внешне снижают интенсивность отношений с Израилем. Форд еще в большей степени, чем Никсон, делал акцент на укрепление американской позиции в отношении Египта. В результате с марта по июнь 1975 г. было приостановлено заключение новых контрактов на поставку вооружений в Израиль.
Весной 1975 г. происходит чрезвычайное событие, которое приводит к еще большему укреплению отношений США с Саудовской Аравией. 25 марта 1975 г. в результате совершенного на него покушения погибает король Саудовской Аравии Фейсал. Преемником короля Фейсала становится его единокровный брат Халид[446].
К середине апреля 1975 г. стороны формулируют обновленные параметры сотрудничества Вашингтона и новых лидеров Саудовской Аравии – короля Халида и наследного принца Фахда. 16 апреля директор ЦРУ Уильям Колби направляет на имя специального помощника по национальной безопасности Киссинджера меморандум, в котором констатирует успех в «перезапуске» отношений с домом Саудов и усилении интеграции на структурном уровне. «Принц Фахд подтвердил приверженность дружбе и союзу с США, – писал Колби. – Фахд подчеркнул, что в рамках реализации пятилетнего Плана развития Саудовской Аравии ключевая роль будет отведена американским промышленным, инфраструктурным, технологическим и энергетическими компаниям»[447]. По сути, глава ЦРУ констатировал «зеленый свет» появлению крупного американского бизнеса и корпораций в Саудовской Аравии в обмен на поступательный поток саудовских нефтедолларов, инвестируемых в экономику США.
На фоне действий США и СССР по урегулированию ситуации в регионе часть стран антиизраильской коалиции начинает процесс политической консолидации в новых условиях. В начале 1975 г. руководство Сирии, Иордании,
