11.3. Элементы и признаки политического режима
Политический режим можно определить не только содержательно, но и структурно, через набор определенных элементов и признаков, выражающих и отражающих его суть. Ж.-Л. Кермонн выделяет следующие четыре элемента:
1. Принцип легитимности, который включает способы и приемы убеждения граждан в правомерности власти.
2. Структура институтов, под которой понимаются политические институты в социологической трактовке, т. е. как нормы и правила выборов, формирования правительства, принятия решений и т. д.
3. Партийная система.
4. Форма и роль государства.
Более развернутую систему элементов, или признаков, режима дали Е. В. Макаренков и В. И. Сушков:
• наличие политических партий, их внутреннее устройство и принцип взаимоотношений в партийной системе;
• соотношение управления и самоуправления, роль местных органов власти в политическом процессе;
• место и роль армии, полиции, спецслужб в политической жизни общества;
• степень разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
• положение личности в обществе, состояние ее прав и свобод;
• степень вовлеченности граждан в политику и управление общественными процессами;
• уровень гласности в работе органов власти, их открытость для контроля и воздействия со стороны общественного мнения;
• наличие возможностей выражения и реализации различных интересов, контроля гражданского общества за деятельностью государства;
• способ формирования государственных органов, процедуры отбора правящих групп и политических лидеров;
• характер отношений с оппозицией, методы разрешения конфликтных ситуаций. [106]
В том случае, когда политологи принимают полную идентификацию понятий «политический режим» и «политическая система», им, прежде чем выделять элементы и определять признаки режима, следует, по мнению Э. Хейвуда, ответить на следующие вопросы:
• Кому, собственно, принадлежит власть? Ограничивается ли политическое участие верхами общества либо оно охватывает все население?
• Как достигается общественное согласие или подчинение – через применение силы или угрозу силы, через переговорный процесс и «торг», через компромисс?
• Каков характер правительственного управления – централизованный или децентрализованный? Какие сдержки и противовесы действуют в политической системе?
• Как происходит завоевание и передача власти? Является ли система открытой и соревновательной, или она закрыта для конкуренции политический сил?
• Каковы отношения между государством и индивидом? Как распределяются права между правительством и гражданами?
• Каков уровень экономического развития страны? Каков в ней уровень жизни, насколько ровно распределено материальное богатство?
• Как организована экономическая жизнь? Ориентирована ли экономика на рынок, или на централизованное планирование, какова роль правительства в экономике?
• Насколько стабильна система? Сколь долгую историю имеет данный режим, способен ли он реагировать на новые требования и вызовы? [107]
Э. Хейвуд считает, что, ответив на эти вопросы, можно перейти к типологизации режимов, критериями при этом должны служить политические, экономические и культурные факторы, точнее, не столько сами факторы, сколько их сочетание, взаимодействие в реальной жизни.
Структурные элементы, признаки и сочетание факторов служат дополнительными характеристиками при определении режима, они более четко выделяют его основные составляющие, что позволяет политологам более глубоко анализировать, более широко сравнивать и типологизировать все существовавшие и существующие политические режимы.
11.4. Типология политических режимов. Узкая трактовка
С точки зрения узкой трактовки существуют две основные противоположности политического режима.
1. Авторитарный режим , при котором правит один или небольшая группа. Этот режим правления предписывает беспрекословное подчинение граждан власти, исключает широкое обсуждение перед принятием политических решений, критику политического курса. До минимума сокращены контакты правящей верхушки и общественности. Средствами массовой информации дается уже «отфильтрованное» видение событий.
Общественное мнение почти не учитывается властью. Оппозиционным партиям чинятся всяческие препятствия в работе, а правящей партии создаются искусственные преимущества. Для работы в государственном аппарате подбираются исключительно сторонники правящей верхушки. Систематически нарушаются права человека. Авторитарный режим правления вводится в случаях:
• захвата власти в итоге переворота;
• сужения социальной базы поддержки власти.
При авторитарном режиме правления в политической системе происходят следующие изменения:
• политическая система структурно сужается (за счет неполного функционирования многих политических институтов), а подчас совпадает с системой власти (в результате затруднения работы оппозиционных партий, общественных организаций, средств массовой информации);
• разрастаются репрессивные органы (полиция, военизированные организации, тюрьмы);
• происходит милитаризация общества, выборы проводятся под контролем полиции и армии;
• снижается уровень общественного контроля за деятельностью политической системы, властью не учитывается общественное мнение;
• усиливается давление государства на общество (сначала на оппозицию, а потом и на другие слои);
• в крайнем случае действие конституции или ее отдельных глав, гарантирующих права человека, приостанавливается, власть передается хунте или диктатору, политическая система меняется на тоталитарную.
2. Авторитарному режиму противостоит демократический (не следует путать его с одноименной демократической политической системой), который осуществляется при наличии у правительства более или менее широкой общественной поддержки. Этот режим предполагает признание принципов народовластия (разделение и выборность властей, строгая законность, гарантия прав и свобод человека и т. д.). Политическая система приобретает следующие черты:
• она в значительной степени не совпадает с системой власти; заметную роль играют политические партии, общественные организации, общественное мнение;
• действия репрессивных органов определяются законом и находятся под контролем общественности и прессы;
• в полной мере соблюдаются политические и гражданские права человека;
• политика правительства открыто обсуждается и критикуется: публикуются отчеты без секретных изъятий о расходовании бюджета, новый бюджет обсуждается в парламенте;
• заметно проявляются различия и дистанционированность общественности от власти, гражданского общества от государства [108] .
Между противоположными авторитарным и демократическим режимами существуют и другие. Б. Курашвили, например, выделяет шесть возможных политических режимов, существующих, правда, в несколько более широком диапазоне – от тирании до анархии:
• тиранический;
• жестко-авторитарный;
• авторитарно-демократический;
• демократическо-авторитарный;
• развернуто-демократический;
• анархо-демократический [109] .
11.5. Типология Голосова-Блонделя
Г. В. Голосов [110] , опираясь на классификацию Аристотеля по двум критериям – справедливость и количество правящих – и разработки Жана Блонделя для типологизации режимов ввел три критерия, или измерения.
1. Характер борьбы за лидерство между различными фракциями властвующей элиты. Открытой и законной эта борьба считается, когда она осуществляется на выборах, закрытой – в случаях наследования власти, кооптации или насилия. Способы борьбы за лидерство и соответствуют открытым и закрытым политическим режимам.
2. Характер самой элиты по признаку наличия или отсутствия внутренней дифференциации. Если экономическая элита совпадает с властвующей, а внутри последней отсутствует разделение административных и собственно политических функций, то такую элиту будем называть монолитной , а ее противоположность – дифференцированной.
3. Степень участия масс в политике. По этому критерию все режимы подразделяются на включающие и исключающие.
Используя эти критерии, он выделил шесть «семей» политических режимов (см. табл. 11.1).
Таблица. 11.1. «Семьи» политических режимов по Голосову
Источник: Голосов Г. В. Сравнительная политология.
Новосибирск, 1995. С. 51.
Нетрудно заметить, что все отмеченные группы режимов подразделяются на авторитарные и демократические. Голосов дал характеристику каждому из них. Авторитарные режимы дифференцируются следующим образом.
1. Традиционный режим: закрытый с монолитной элитой. Это империи прошлого, в которых власть, а значит и собственность, передавалась по наследству или захватывалась силой. «Специализированная» бюрократия либо отсутствует, либо представляет собой экономически привилегированный класс населения. Профессия однозначно определяет социальный статус и доступ его носителя к процессу принятия решений. А значит, вопрос о реформах не только не обсуждается, но и редко формулируется. Участие крестьянства, составляющего основную массу населения, в политике сводится к периодическим восстаниям или участию в переворотах, которые не изменяют его положения. В наше время к традиционным режимам относятся режимы Саудовской Аравии, большинства княжеств Персидского залива, Бутан, Бруней, Свазиленд.
