Несмотря на это, укрепление материально-технической базы строительства, бесперебойность финансирования и улучшение снабжения строек материалами и техническими средствами улучшили строительное дело.
Начались работы по типизации зданий и сооружений, строящихся Наркомтяжпромом. Так, в Главэнерго были разработаны три типовых компоновки машинного зала и котельной, ряд типовых схем нефтеснабжения и пр. В черной металлургии создан проект типовой доменной печи 1300 м³ и т.д. Стали внедряться новые методы организации работ, в частности скоростное строительство.
Создание хозрасчетных подрядных строительных организаций позволило улучшить проектирование и ведение строительных работ. Оно сопровождалось повышением доли специализированных трестов, строительных и монтажных управлений, контор и других организаций, выполняющих, как правило, один вид работ (монтаж стальных или железобетонных конструкций, выполнение земляных работ). Это способствовало повышению производительности труда в строительстве, улучшению его организации, повышению коэффициента использования механизмов и сокращению сроков сооружения промышленных предприятий.
Централизация управления государственными строительными организациями, находившимися ранее в ведомственном подчинении, впоследствии позволила сосредоточить ресурсы на ведущих стройках и ускорить ввод в действие наиболее важных предприятий. Почти повсеместно осуществлялся переход к централизованным бетонным заводам и арматурным дворам (Стройгаз, ЗИС и др.), камнедробильным заводам, ремонтно-механическим мастерским и т.д.
Были достигнуты существенные сдвиги в улучшении проектно-сметного дела. Запаздывание с составлением проектов и смет, рабочих чертежей, нарушение установленных норм и цен, отсутствие в отдельных случаях точных технических и финансовых планов дезорганизовывали строительные работы. С целью устранения этих недостатков СНК СССР постановлением от 3 сентября 1934 г. запретил производить строительно-монтажные работы по объектам, которые не имели утвержденных в установленном законом порядке технических проектов и смет к ним269.
Огромный размах строительства требовал индустриализации производства металлических и железобетонных конструкций, строительных деталей и т.п. Переход к сборке и монтажу сооружаемых объектов представлял важный резерв повышения производительности труда, снижения стоимости строительства и улучшения качества строительных работ. Так, себестоимость изготовления окна на заводе составляла 5 р. 43 к., а на стройплощадке — 8 р. 84 к., себестоимость двери, соответственно, 13 руб. и 22 руб.270 Производство стандартных строительных деталей заводским путем способствовало и ускорению процесса строительства.
Ликвидация сезонности позволила значительно снизить издержки в строительстве и улучшить его организацию. Осваивались новые индустриальные методы выполнения работ: применение свободных железобетонных конструкций (Сталинградский тракторный завод, Станкострой и др.), крупноблочного строительства (Краммашстрой и др.), деревянного сборного каркасного строительства, внедрение пропаривания бетона, электронагрева железобетона во время зимних работ и т.п.
Расширилось производство строительных материалов. С 1933 г. по 1938 г. выпуск цемента, кирпича, извести, алебастра, черепицы, шифера увеличился в 2 с лишним раза. За пятилетку было введено в действие шесть новых цементных заводов271 (в Московской области, Белоруссии, на Украине, в Армении, Сибири и на Дальнем Востоке). Промышленность строительных материалов из кустарной превращалась в механизированную отрасль советской индустрии.
Однако от потребностей строительства еще отставало производство многих важных строительных материалов: бута, гравия, щебня, а их себестоимость удорожала строительство. Недостаточно производилось железобетонных конструкций. Значительную роль играло и существовавшее в те годы несоответствие географического расположения предприятий, производящих стройматериалы, размещению центров крупного капитального строительства, неудовлетворительное планирование перевозок, отставание в создании новых сырьевых и производственных баз, особенно на местных материалах, недооценка их и малое использование. Все это обусловило удорожание строительных материалов и их перевозок.
Дорого обходилось привлечение наемного транспорта (колхозного и единоличного). Первичная стоимость материалов тонула в транспортных расходах. Естественно, что при имевшейся тогда напряженности с транспортом и рабочей силой наибольший рост стоимости приходился на самые трудоемкие по добыче и нетранспортабельные материалы: песок, гравий, щебень и т.п., спрос на которые в то же время возрос в связи с форсированием производства пемзобетона, внедрением новых материалов и увеличивающимся удельным весом инженерных сооружений в общем комплексе строительства.
Внедрение строймеханизмов в строительстве, возраставшее из года в год, увеличение его механо- и энерговооруженности, улучшение организации работ предопределили резкое повышение производительности труда в рассматриваемый период. При плане 75% ее рост составил 76,8%. Этому способствовало увеличение норм выработки на строительно-монтажных работах в среднем на 55% по сравнению с 1932 г.
Однако имелись еще крупные резервы дальнейшего роста производительности труда за счет использования резервов рабочего времени, сокращения простоев и прогулов. Рост производительности труда сдерживался также отсутствием надлежащего руководства, плохой организацией работ, текучестью рабочих272, затруднявшей освоение новой техники, простоями из-за перебоев с материалами и т.д.
Отрицательно влияла и некомплексность механизации отдельных работ. Так, выемка земли была механизирована, а выгрузка, разравнивание и уплотнение насыпей, очистка производились вручную. Еще слабо механизированы были малярные, штукатурные, плотничьи работы и даже отрасли производства строительных материалов, такие, например, как кирпичная и стекольная.
В отличие от промышленности, себестоимость продукции которой систематически снижалась, строительные работы велись не всегда экономично. На вторую пятилетку намечалось снижение себестоимости чистого строительства на 40% (1937 г. к 1932 г.), фактически же она выросла на 5,6%. Основными причинами этого были рост (на 36,5%) цен на материалы и значительное увеличение заработной платы. Особенно выросли цены на металлы и метизы (повышение оптовых цен с 1 апреля 1936 г.). Сохранились высокими цены на местные материалы (на уровне 1932—1933 гг.)273.
Следует отметить, что, несмотря на принимавшиеся меры по улучшению состояния капитального строительства, план второй пятилетки в области промышленного строительства не был выполнен. По промышленности в целом он был реализован на 81,2%, в том числе по промышленности, производящей средства производства, — на 87,7% и по промышленности, производящей предметы потребления, — на 59,7%. Темпы роста капитального строительства как по объему работ, так и по вводу в действие отставали от темпов, намеченных пятилетним планом274.
Нередко новые и реконструируемые предприятия, в частности металлургические, вступали в строй с недоделками, что вызывало простои оборудования и аварии. В ряде случаев завершение строительства промышленных объектов затягивалось и удорожалось из-за недовыполнения плана строительно-монтажных работ, распыления капитальных вложений, перепроектировок, некомплектного снабжения строек оборудованием, недостаточного использования ресурсов для сооружения внеочередных объектов, консервации начатого строительства и т.д.
