Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов Госторгинспекции (ст. 23.49 КоАП РФ); в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовой техники дела рассматривают должностные лица налоговых органов (ст. 23.5 КоАП РФ).
Согласно ст. 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно письму ГТК России от 17 мая 2002 г. № 01–06/19136 «О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» государственное регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации на основании правовых актов Президента РФ.
Государственному регулированию цен (тарифов) присущи следующие особенности:
1) главенствующее значение в осуществлении государственной политики в сфере ценообразования имеет Правительство РФ, которое располагает всеми полномочиями для разработки и осуществления мер по проведению единой политики цен (ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»);
2) Правительство РФ своими постановлениями делегирует осуществление полномочий в сфере ценообразования, предоставленных ему указанным выше Федеральным конституционным законом, другим федеральным органам исполнительной власти: Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственному комитету РФ по статистике и многим другим федеральным министерствам и ведомствам[22].
В соответствии с основными положениями государственному регулированию на территории РФ подлежат:
1) оптовые цены на газ;
2) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на территории РФ;
3) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;
4) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам независимых газотранспортных организаций;
5) тарифы на услуги по транспортировке газа по сетям газораспределительных организаций;
6) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги газораспределительных организаций;
7) розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам.
Объективная сторона правонарушения выражается в:
1) завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.);
2) занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.);
3) завышении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам и т. п.);
4) занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.);
5) иных нарушениях установленного порядка ценообразования.
Перечень противоправных действий, образующих юридический состав административного правонарушения, является далеко не исчерпывающим. Примерами нарушения порядка ценообразования являются несоблюдение установленных минимальных цен на ликероводочную и другую алкогольную продукцию, включение в стоимость услуг фактически не выполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию, при поставке некомплектной продукции, нарушение порядка декларирования свободных цен и тарифов предприятиями-монополистами и др.
Отметим, что в случае превышения размера установленных органами исполнительной власти субъектов Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, на услуги субъектов естественных монополий, т. е. если эти цены превышают предельные уровни, установленные Правительством РФ, дополнительные расходы потребителей, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, и расходы, связанные с выплатой дополнительных субсидий населению, несут консолидированные бюджеты субъектов Федерации.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла: лицо знает, осознает, что завышает или занижает регулируемые государством цены (тарифы, расценки, ставки) на продукцию, товары либо услуги. В этом случае лицо предвидит возможность причинения своими действиями вреда правам и законным интересам граждан, экономическим интересам государства и желает или допускает эти последствия. Мотивы могут быть разными, однако основной – незаконное извлечение прибыли.
Субъекты правонарушения – граждане, должностные лица, юридические лица[23].
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются:
1) должностными лицами органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 23.49 КоАП РФ);
2) руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования;
3) руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования, его заместителями;
4) руководителями органов, осуществляющих государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования в субъектах РФ, их заместителями (ст. 23.51 КоАП РФ).
Статья 14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав потребителей. Согласно ей обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), или гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
