Что всё-таки с точки зрения закона делает требование, так скажем, законным? Я думаю, вы согласитесь со мной, что требования, даже если они законные, но не имеющие наказания за невыполнение этого требования – это так же можно приравнять к просьбе.
Например, в метро написано: «Не прислоняться». Это требования или просьба? Пока вы не найдёте закона, где за прислонение к двери будет наказание какое-то – штраф или арест, или ещё что-либо – вы можете относиться к этому как к просьбе. Если рассмотреть, например, «Вход с мороженым запрещён» – часто в магазинах, в супермаркетах нарисован значок такой, и охранники говорят: «С мороженым нельзя». Это требование или просьба? Я всегда в этих случаях говорю – смотрите, какое наказание следует за невыполнение этого требования. Вполне возможно, что вы можете даже позволить себе нарушить и не выполнить требование, потому что готовы понести соответствующее наказание. Например, если для вас не составляет большого труда заплатить штраф за курение в общественном месте – вы курите спокойно и оплачиваете штраф. Или ездите «зайцем» – когда идут контролёры вы оплачиваете штраф и едете дальше. Вы, таким образом, требование оплатить, требование не курить в общественном месте, не курить в метро вы нарушаете, но готовы понести соответствующее наказание.
Меня на одном тренинге спросили: «Не влезай – убьёт», – это требование или просьба, на столбах с электричеством. Я думаю, что это подтверждает мою мысль, что требования, просьбы и так далее, обращения, пожелания – это всё информация к размышлению. И ответственность за то, будете ли вы влезать на этот столб или не будете – лежит на вас. Хотите – влезайте, не хотите – не влезайте. Но ответственность уже будет лежать на вас с точки зрения юриспруденции. Все эти предупреждающие знаки – не прислоняйтесь, не ходите, не влезайте – это скорее какие-то требования, которые заботятся о вас. Законодатель заботится о вас и обязывает на этих столбах, которые под напряжением, вешать таблички, на трансформаторах вешать предупреждающие знаки. Закон обязывает ещё какие-то стандарты вводить – это всё для вашей безопасности. Но как я уже сказал, никто не может вас заставить выполнять все эти ограничения, если вы готовы рисковать и, условно говоря, проверить уровень сопротивления вашего организма электричеством.
И в большинстве случаев законы не регламентируют, требование это или просьба. И в жизни большинство повседневных вещей и отношений не укладывается ни в какие законодательные рамки, это естественно, и, надеюсь, что так же и будет – что, например, люди, если к ним обращаются с информацией, заботятся о том, чтобы эта информация была им полезна, заботятся о том, чтобы им было выгодно выполнять какие-то указания, а не просто чтобы как-то ограничивать права и свободы граждан.
В частности, по этому сегодняшнему вебинару. Я в блоге разместил вопрос (обращение) – кому, когда удобно, чтобы я проводил этот онлайн-тренинг, когда вы будете иметь доступ к интернету и можете прослушать сегодняшний вебинар. Если вы зададите мне вопрос – было ли это требованием или просьбой – я не смогу вам даже точно сказать. Потому что я там не написал, во-первых, что будет, если вы не сообщите мне этого, я не написал, к какому часу, к какой минуте это нужно сообщить, когда мне нужно дать ответ. Я не написал много ещё каких пунктов. Если б я всё это прописал – это был бы уже как юридический документ: предмет договора, суть отношений и обязанностей и так далее. То есть если делать всё, чтобы точно знать – требование это или просьба, то нужно составлять подробный договор о наших взаимоотношениях. Я не сторонник плодить все эти юридические бумажки, поэтому, скорее всего, если я что-то от вас прошу в рамках тренинга – то это нужно для вас и для вашего удобства. Если у вас нет времени или вам удобней прослушивать в записи – пожалуйста. Когда я размещал это объявление, я понимал, что вы можете не ответить, и тогда я уже сам решаю, как мне проводить и в какое время, и так далее. То есть для меня это было не так важно. Для меня важно – чтобы вы это слушали, чтобы вы выполняли домашние задания, выкладывали отчёты и усваивали ту информацию, которую я даю. То есть, подытоживая эту часть: в большинстве случаев невозможно точно сказать – было это требованием или просьбой. Все законные основания для требования лежат в области юриспруденции, в области написанных, подписанных документов5.
И плавно переходим к следующей части. Не все документы, которые ограничивают или касаются ваших прав и свобод, подписаны вами. Существует, так скажем, документы по умолчанию. Главный документ по умолчанию, который принимается за основной закон в Российской Федерации, – это Конституция Российской Федерации. Для того чтобы вы обязаны были выполнять Конституцию, не нужно подписывать никакой документ, для этого достаточно быть гражданином России или находиться на территории Российской Федерации. Таким образом, любой человек в России попадает под действие Конституции и остальных законодательных актов Российской Федерации. Конституция была принята в 1993-м году всеобщим голосованием. Большинство граждан России за неё проголосовало, поэтому Конституция считается проявлением народной воли, желаний народа, и все остальные законодательные акты – они подстраиваются, так скажем, под этот основной закон, они его детализируют, потому что в Конституции невозможно прописать все возможные ситуации, все возможные кодексы, указы, приказы и так далее.
Мы более подробно Конституцию сегодня изучим – всё, что касается прав потребителей и нашей темы. Я хотел бы всего лишь отметить, что пирамида законодательной власти, если вы представит её в виде пирамиды, то наверху должна быть Конституция, в середине – федеральные закон, а третий уровень составляют министерские акты, указы, приказы и так далее. То есть нужно чётко понимать взаимосвязь – снизу вверх эта непротиворечивость идёт, т. е. нижележащий уровень не должен противоречить в чём-либо вышестоящим законам (федеральные закон не должны противоречить Конституции, министерские акты и другие НПА – не должны противоречить федеральным законам).
И есть ещё одна важная граница между вторым и третьим уровнем, которая заключается в том, что права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральными законами. В Конституции есть указание, что «за исключением случаев, указанных федеральным законом». Федеральные законы принимаются депутатами. И если депутаты приняли закон, то считается, что и весь народ принял этот закон, потому что депутатов избирают граждане. Четыреста пятьдесят депутатов – у вас у каждого была возможность проголосовать, выбрать своего представителя в законодательную власть, который и защищает ваши интересы, который представляет ваши интересы и проводит в жизнь политику, которую он озвучил в предвыборной программе. У вас есть возможность повлиять на федеральные законы путём отзыва этого депутата или выдвижения какого-то другого депутата, т. е. считается, что вы напрямую и Конституцию приняли, и каждый гражданин ещё и на законодательную власть имеет влияние путём вот такого голосования по выборам в Государственную думу.
Поэтому если какой-то федеральный закон конкретно вас коснулся и ограничил ваши права, какие-то неудобства доставил, то знайте, что это и ваша ответственность в том числе, и вы принимаете, что да, этот федеральный закон вправе ограничить ваши права. А вот следующий уровень они не могут ограничить. То есть министерство какое-либо или организация, или магазин – они не могут издать никакой ни приказ, ни указ, ни объявление повесить у себя в магазине, которые бы ваши права в чём-либо ограничивали. Потому что это уже будет считаться как самоуправство, как ограничение ваших конституционных прав и свобод, и это недопустимо.
Более того, в Российской Федерации не должны применяться по Конституции законы, затрагивающие права и свободы граждан, которые не изданы. То есть все федеральные законы, которые принимают у нас – они печатаются в официальной прессе под названием «Российская газета». Если закон не был издан в официальном порядке для всеобщего сведения, то он не может применяться. Я говорю о законах, которые касаются прав и свобод граждан.
Поэтому если где-либо в министерстве, особенно по теме вебинара по милиции я подробно рассказывал, раскрывал – там есть внутренние, так скажем, приказы Министерства внутренних дел, на основании которых милиционеры ограничивают ваши права и говорят: «Вот, у нас есть приказ такой-то». Даже номер могут назвать, даже могут его показать. Но граждане не обязаны выполнять всё, что написано в этих приказах и позволять ограничивать свои права на основании этих приказов. Также и потребители, они могут по той же схеме действовать – отказываться выполнять какие-то требования или предложения, или инструкции, которые введены или каким-то отдельным магазином, или сетью магазинов, или каким-нибудь ещё органом, не уполномоченным на ограничение ваших прав. Надеюсь, с этой частью понятно – если есть вопросы, опять же задавайте. Я перехожу к следующей части нашего сегодняшнего каста. Более подробно рассмотрим, какие есть в Конституции статьи по нашей теме.
