Субъектом, подающим общую административную жалобу, может выступить как гражданин лично, так и его представители, а также группы лиц, коллективы, юридические лица. Кроме того, жалоба может быть подана как в письменной, устной, так и в электронной форме.
Жалоба должна:
1) быть составлена на русском языке или на государственном языке субъекта федерации;
2) быть подписана лицом, ее подающим;
3) содержать полностью указанные фамилию, имя, отчество;
4) раскрывать предмет жалобы, с указанием дат, фактов, участвующих лиц и др.;
5) иметь некоторые реквизиты лица, обратившегося с жалобой, – почтовый адрес (адрес места жительства или пребывания) или координаты места работы или учебы.
В соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» анонимные обращения, заявления и жалобы не рассматриваются. В законе определено общее правило сроков – поступившие документы рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях на основе ст. 12 срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более, чем на 30 дней, о чем жалобщик должен быть обязательно уведомлен.
Во всех случаях органы, рассматривающие административную жалобу, обязаны извещать обратившуюся сторону и давать мотивированный ответ.
Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируется специальными нормами, содержащимися в Уставе связи, Дисциплинарном Уставе Вооруженных сил, Положении о порядке рассмотрения трудовых споров, КоАП РФ и в некоторых иных.
Основание подачи специальной жалобы должно быть определено соответствующими правовыми нормами, а лицо, обращающееся с жалобой, – признано правомочным для такого обращения.
К форме специальной жалобы предъявляются более жесткие требования:
– к рассмотрению принимаются только жалобы, поданные в письменной форме;
– жалобы, имеющие все требующиеся сведения об адресате;
– предмет жалобы должен быть подтвержден соответствующим документом.
Право специальной жалобы не исключает возможности альтернативного обжалования. Так, военнослужащие вправе отстаивать свои права, свободы и интересы либо посредством подачи специальной жалобы в соответствующие военные органы или военным должностным лицам в порядке подчиненности, либо, используя конституционное право общей жалобы, обращаться непосредственно в суд.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Порядок реализации данного права предусмотрен Законом РФ от 27 августа 1993 г. № 4866–1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»12.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственн6ых служащих нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственнных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) в том числе представление официальной информации, в результате которых:
– нарушены права и свободы граждан;
– созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;
– незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающим права и свободы граждан» суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:
1) действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
2) действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Иной порядок судебного обжалования, в отличие от предусмотренного Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающим права и свободы граждан» установлен, например, ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67–ФЗ «Об основных а-г рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»13, ст. 259 УПК РФ в отношении судебной защиты избирательных прав и права на участие граждан в референдуме.
Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающим права и свободы граждан» предусмотрено, что жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще оформленной представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.
Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
– три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
– один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительный причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
Установить обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия, или объединения, общественного объединения или должностных лиц, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявшие решение), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственн6ых служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решения суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, а также гражданину, не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее. Чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Жалобы гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства, т.е. в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ, с учетом особенностей установленных Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающим права и свободы граждан». По смыслу указанного Закона может быть подана на индивидуальное и нормативное решение. При обжаловании нормативного решения суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вправе отменять обжалуемое решение вообще. Такое право суда не вытекает из законодательства.
1.5. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Каждое государство устанавливает режим пребывания и проживания в стране иностранных граждан, исходя из своей социально-политической природы и определяемой ею своей внешней и внутренней политики Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и т.д., при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или межгосударственными договорами.
