Итог всей этой договорной кампании подвел заместитель наркома внешней торговли М.С. Степанов, который 31 июля 1940 г. направил председателю Комитета обороны отчет о результатах подрядного строительства в Эстонии, Латвии и Литве за первое полугодие 1940 г. Как указывалось в отчете, постановлением Комитета обороны № 29сс от 14 января 1940 г. был утвержден титульный список НКО на 144 659 тыс. руб. (из них по Эстонии – 52 185 тыс. руб., по Латвии – 52 045 тыс. руб., по Литве – 40 427 тыс. руб.). НКО и НКВТ должны были к 1 апреля 1940 г. уточнить полную стоимость строительных работ. Ведомость объектов строительства НКО в Прибалтике была передана 19 мая 1940 г. за № 608473/сс. На основе заключенных договоров с подрядчиками и определившихся цен, общая стоимость строительства для НКО была определена в 17 146 тыс. эстонских крон, 20 413 тыс. латов и 14 677 тыс. литов. На 12 июля 1940 г. заключено договоров по Эстонии на 13 893 тыс. крон (81,03 % от общей стоимости), по Латвии – на 13 870 тыс. латов (67,95 %) и по Литве – на 12 020 тыс. литов (81,9 %). Не заключены договора на 3 253 тыс. крон, 6 543 тыс. латов и 2 657 тыс. литов. На 1 июля 1940 г. выполнено работ по Эстонии – на 122 891 крону (0,7 %), по Латвии – на 335 615 латов (1,64 %) и по Литве – на 960 326 литов (6,55 %). Договора заключались на первоочередное строительство. Не оформлены договорами следующие виды работ: в Эстонии – наружные водопроводы и канализация, оборудование электростанций, высоковольтные сети и бензохранилища; в Латвии – дороги, наружные водопровод и канализация, отдельные сооружения по индивидуальным проектам. В Литве – наружные электросети, водопровод, канализация и оборудование. Заключение договоров затянулось из-за медленной организации изыскательских работ.
По НКВМФ постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 25-11сс от 4 января 1940 г. было выделено 7,5 млн крон, в счет которых к 12 июля 1940 г. заключено договоров на общую сумму в 4 268 972 кроны, из них на строительство – на 3 236 226 крон (43,15 %) и на заготовку стройматериалов – 1 032 746 крон. Кроме того, подготовлены к подписанию договора на строительство трех городков и двух пристаней на сумму 1 570 тыс. крон. Задержка с заключением договоров вызвана несвоевременным предоставлением материалов со стороны НКВМФ. Постановление Комитета обороны № 65сс от 8 февраля 1940 г. разрешало привлекать подрядчиков по Латвии с использованием 7,2 млн латов. На 12 июля 1940 г. заключено договоров на общую сумму в 3 478 179 латов, из них на строительство – 3 302 469 латов (45,87 %) и на заготовку стройматериалов – 175 710 латов. На 1 июля 1940 г. выполнено строительных работ по Эстонии на 106 911 крон (1,4 %), Латвии – 155 843 латов (2,17 %). По Латвии не сданы подряды на ремонт интендантского городка, на железную дорогу в Вентспилс, 3 причала и работы по водоснабжению и электросети. НКВМФ представил смету валютных расходов на 1940 г. в Комитет обороны 27 июня 1940 г.
По НКСтрою постановлением Комитета обороны № 261сс от 14 июня 1940 г. была утверждена смета валютных расходов по строительству военно-морской базы в Палдиски на 1940 г. в сумме 8 285 тыс. крон, в том числе на оплату местным подрядчикам 5 495 тыс. крон и на оплату эстонских стройматериалов 1 533 тыс. крон[557]. На 12 июля 1940 г. заключено договоров на 5 331 448 крон (97,02 %), к 1 июля 1940 г. выполнено строительных работ на 562 526 крон (10,2 %). Всего на 1 июля 1940 г. выполнено строительства по отношению к договорам по Эстонии на 3,53 %, по Латвии на 2,86 %, и по Литве на 8 %. В целом договора заключались медленно в основном в мае – июне 1940 г. Фонды стройматериалов и оборудования на 2 квартал для подрядного строительства в Прибалтике были выделены постановлением СНК СССР № 630-252с от 29 апреля 1940 г. Стройматериалов не хватает, что приводит к задержке работ, которые и так в основном начались в мае – июне. В отличие от НКВМФ и НКСтроя, которые всю техническую документацию передали подрядчикам полностью к 1 июля 1940 г., НКО осуществил это мероприятие по Эстонии на 86 %, по Латвии на 85 % и по Литве на 98 % (в целом на 90 %)[558].
Таблица 14. Сводка по договорам в Прибалтике на 1 июля 1940 г.[559]
Таблица 15. Заключение договоров на 12 июля 1940 г.[560]
Еще одной серьезной проблемой был вопрос о выплате денежного содержания военнослужащим размещенных в Прибалтике частей. 3 ноября 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное 5 ноября постановление Экономического совета при СНК СССР № 1264-301сс «О порядке финансирования и снабжения частей РККА и Военно-Морского Флота на территории Эстонии, Литвы и Латвии». Было решено «финансирование затрат по капиталовложениям и расходам по содержанию» советских войск «производить на основании смет, представляемых НКО и НКВМФ и утверждаемых Экономсоветом при СНК СССР: по затратам в СССР – в советских рублях, по затратам за границей – в валюте соответствующей страны». Кроме того, устанавливался следующий порядок оплаты личного состава советских воинских частей. Рядовому и младшему начальствующему составу срочной службы штатно-должностные оклады выплачивались полностью в советских рублях. Сверхсрочникам, среднему, старшему и высшему командному составу 25 % оклада выплачивалось в местной валюте, а остальное, как и все дополнительные выплаты сверх оклада в советских рублях. Вольнонаемному персоналу из советских граждан 25 % зарплаты выдавалось в местной валюте, а нанятым на работу местным гражданам все выплаты шли только в местной валюте. Сверхсрочники и комначсостав обеспечивался квартирами за счет смет НКО и НКВМФ, а также могли получать часть зарплаты в советских рублях на руки или перечислять ее семьям. При командировках на территории прибалтийских стран «суточные выплачивать в размере 1/25 ежемесячно получаемой части оклада в инвалюте, в Эстонии – не ниже 2 крон и не выше 12 крон, в Латвии – не ниже 2,5 латы и не выше 15 латов и в Литве – не ниже 3 литов и не выше 18 литов. Оплату квартир при командировках производить по фактической стоимости, но не выше 70 % суточной нормы командировочных. Рядовой и младший начальствующий состав срочной службы при командировках иностранной валюты на руки не получает и обеспечивается продпайком в натуре или деньгами в инвалюте, выдаваемой начальнику команды из расчета: в Эстонии 2 кроны, Латвии 2,5 латы и Литве 3 литы в сутки». Для снабжения частей различными товарами создавались торговые точки Военторга. «Впредь до утверждения смет НКО и НКВМФ разрешить Наркомфину СССР выдать авансы в счет инвалютной сметы Наркомату обороны по 1 млн рублей и Наркомату Военно-Морского Флота по 500 тыс. рублей для каждой страны» и на расходы Военторга выделялось по 50 тыс. руб. для каждой страны[561].
В соответствии с этим решением нарком обороны 11 ноября издал приказ № 0173, который устанавливал вышеуказанный порядок выплат окладов содержания военнослужащим Красной армии в Прибалтике. Кроме того, военнослужащим запрещалось покупать на советские деньги товары за пределами торговых точек военторга[562]. Однако 30 декабря 1939 г. нарком Военно-морского флота направил в ЦК ВКП(б) докладную записку № 4487/сс, в которой указал, что рядовой и младший начальствующий состав кораблей, базирующихся в Эстонии и Латвии, тоже нуждается в иностранной валюте при увольнении в город или для покупок в торговых точках Военторга, где товары отпускаются как за рубли, так и за валюту. Нарком просил разрешить с 1 января 1940 г. выплату всему личному составу флота 20 % оклада в инвалюте[563]. 4 января 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное в тот же день постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 26-12сс, которое в изменение постановления Экономсовета от 5 ноября 1939 г. разрешало выплачивать комначсоставу и сверхсрочникам частей КБФ, базирующихся в Эстонии и Латвии, 18 %, а срочнослужащим 25 % оклада в инвалюте от штатно-должностных окладов[564].
Тем временем выяснилось, что еще в ноябре 1939 г. возникли проблемы в связи с тем, что красноармейцы не получали на руки иностранной валюты. Как отметил 25 ноября в своем дневнике советский полпред в Эстонии, «наличие разнообразных товаров в магазинах Таллина и невысокие цены на предметы ширпотреба (ботинки, костюмы и пр.) разжигают аппетиты рядового состава Красной Армии и Флота. Бывший здесь комкор Воробьев рассказывал, что ему на собрании уже (это было в начале ноября) задавали вопросы вроде: “Почему командному составу выдают часть жалованья в валюте, а нам нет?” Причем вопросы эти предлагаются со стороны краснофлотцев пятого года службы. Желание получить на руки валюту имеется и у красноармейцев. Между прочим, у них у многих валюта уже появилась на руках. Как это получается? В военторге имеется ряд товаров, которых в Эстонии сейчас в свободной продаже не имеется, как, например, сахар. Эстония сидит на сахарном пайке в 800 г на человека. В военторге продается паюсная и кетовая икра по цене 15 и 8 крон за кг. Эстонская розничная цена паюсной икры 40 крон и кетовой – 15 крон. Все это создает предпосылки к перепродаже. Получаемые таким образом кроны несутся в магазины, где совершается та или иная покупка. В большинстве случаев стоимость покупки превышает наличие имеющихся крон, и покупатель (красноармеец или краснофлотец) спокойно предлагает в магазине взять у него недостающую сумму советскими дензнаками. Магазины эти дензнаки принимают, надеясь, очевидно, в дальнейшем их обменять на кроны по соответствующему курсу. Был случай, что один владелец совзнаков уже явился в торгпредство и просил произвести акт обмена.
