цели значилось «сокращение и, по возможности, устранение влияния и потенциала СССР и их пособников на юге Африки». Этой цели США были намерены добиваться «путем принуждения МПЛА к серьезным переговорам и принятию выработанного на них решения», к ведению «дискуссий с Советским Союзом с целью снизить и в итоге свести на нет объем советской военной помощи Анголе, а также к продвижению идей примирения УНИТА и МПЛА».[659] Новая программа поддержки для УНИТА, стартовавшая в 1986 г., включала поставки противовоздушных комплексов «Стингер»; инициатива получила одобрение ГПНБ в то же время, что и аналогичная инициатива в отношении афганских моджахедов.[660]
В сентябре 1986 г. была принята совершенно секретная «Базовая стратегия национальной безопасности», и в этом документе перечислялись следующие глобальные цели американской политики: «сдерживание и обращение процесса расширения советского влияния и роста военной мощи по всему миру; нейтрализация усилий СССР по наращиванию влияния; ослабление связей между Советским Союзом и его государствами-спутниками в третьем мире; и «противодействие авантюрным устремлениям СССР».[661] Соответственно, Белый дом увеличил объем скрытой помощи УНИТА в 1987 г. до 18 млн долл. и до 40 млн долл. в 1988 г.[662]
В новой «Национальной политике и стратегии для конфликта низкой интенсивности», опубликованной администрацией Рейгана 15 июня 1987 г., было прямо прописано положение о том, что поддержка сил сопротивления – один из столпов американской политики. «В соответствии с международным правом, – говорилось в стратегии, – Соединенные Штаты должны оказать поддержку избранным движениям сопротивления, сражающимся за свободу или самоопределение в оппозиции к режимам, действующим против интересов США», и «воспользоваться отдельными движениями сопротивления как средством давления на враждебные режимы».[663] Это и была доктрина Рейгана.
С 13 января по 23 марта 1988 г. УНИТА и южноафриканские войска в ходе продолжительных боев сорвали наступление МПЛА вглубь занимаемой УНИТА территории в Южной Анголе. После этого УНИТА и ЮАР призвали к началу переговоров.
В первый год правления администрации Рейгана помощник госсекретаря США по делам Африки Честер Крокер дал старт дипломатической инициативе, итогом которой в 1988 г. стали переговоры между США, Анголой и Кубой. В результате переговоров 8 августа 1988 г. было заключено перемирие, а также договор, получивший известность как Браззавильский протокол или Браззавильские соглашения (официально – «Соглашение между правительством Республики Кубы и правительством Народной Республики Анголы о завершении интернациональной миссии кубинского воинского контингента»). Соглашение предусматривало вывод, согласно графику, кубинских войск из Анголы, а южноафриканских – из Намибии, открывая путь к провозглашению этой страной независимости. К этому соглашению прилагался протокол, предусматривающий дальнейшие переговоры о перемирии между МПЛА и УНИТА. Переговоры состоялись, а соглашение было подписано отчасти из-за того, что ангольское и кубинское правительства оказались в неблагоприятной, патовой ситуации из-за того, что США возобновили и увеличили поддержку УНИТА.[664]
Помощь УНИТА со стороны США этим, однако, не ограничивалась. Администрация Буша-старшего дала обещание не прекращать ее до тех пор, пока в Анголе не будет достигнуто общенациональное примирение.[665]
Вывод войск из Анголы Куба завершила в мае 1991 г., на пять недель раньше срока.[666] К сожалению, это не положило конец гражданской войне в Анголе. На октябрьских выборах 1992 г., которые все наблюдатели назвали свободными и честными, победил кандидат от МПЛА Жозе Эдуарду Душ Сантуш. Он набрал 49 % голосов, а его оппонент Савимби – 40 %. После этого Савимби объявил результаты выборов недействительными и решил возобновить войну с режимом. В апреле 1993 г. Савимби отверг предложение Клинтона провести решающий тур с участием Душ Сантуша и Савимби. В результате США 19 мая 1993 г. официально признали правительство МПЛА и прекратили поддержку движения УНИТА. Иначе говоря, хотя благодаря американской поддержке УНИТА из Анголы и ушли кубинские войска, задача по выводу Анголы из-под советского влияния выполнена не была.
Г. Принуждение путем гуманитарной интервенции
Термин «гуманитарная интервенция» означает «вмешательство во внутренние дела одного государства, которое осуществляет другое государство, коалиция государств, региональная или межправительственная организация из гуманитарных соображений.[667] В редких случаях государство или коалиция государств может вмешиваться во внутренний конфликт из гуманитарных соображений и с целью принуждения государства-притеснителя к прекращению этнических чисток или иного гуманитарного кризиса. В некоторых случаях сюда может относиться поддержка групп сопротивления, которые ведут борьбу против угнетателей.
Весной 1999 г. США приняли участие в интервенции НАТО в Косове – автономном регионе внутри государства Югославия. Задача натовской кампании состояла в том, чтобы вынудить югославское правительство под руководством Слободана Милошевича прекратить продолжающиеся этнические чистки албанско-сербского населения в Косове и принять условия мира. Основной силой, на которую полагалось НАТО, стали интенсивные воздушные бомбардировки в поддержку группы сопротивления косовских албанцев, которые встали на защиту населения региона. Но в рамках интервенции также осуществлялась и непосредственная скрытая поддержка оппозиционного формирования, известного как Армия освобождения Косова (АОК). Некоторые исследователи называют этот случай гуманитарной интервенции «самым неоднозначным» и утверждают, что этим случаем «проверяется легитимность гуманитарной операции».[668] В 1989 г. югославский диктатор Слободан Милошевич начал свертывать автономию, дарованную Косовскому краю в 1974 г. еще Тито. Милошевич в свое оправдание заявлял, что таким образом защищал сербов в Косово от притеснений со стороны косовских албанцев. К 1993 г. в ответ на растущее притеснение албанцев со стороны Милошевича образовалась АОК. Хотя к 1996 г. эта организация насчитывала не более 150 бойцов, она начала совершать нападения на сербские полицейские участки, а также военные и правительственные объекты, стараясь при этом избегать жертв среди мирного населения. К 1998 г., по прошествии двух лет, эта группа насчитывала 500 бойцов. Она перешла к более активным действиям в отношении сербов, а те, в свою очередь, прибегли к репрессиям и зверствам. Начались тяжелые бои между АОК и войсками Федеративной Республики Югославия, начавшими жестокую операцию по подавлению повстанцев.
В столкновениях с 40-тысячной югославской армией, в распоряжении которой были авиация, танки и артиллерия, АОК несла тяжелые потери. Сербы тем временем проводили этнические чистки, наводя ужас на косовских албанцев, уничтожая деревни. Сообщалось, что пленных бойцов АОК казнили.[669]
В итоге зверства, за которыми стояли югославские военные, привели к тому, что НАТО предприняло интервенцию в поддержку повстанцев. К 13 странам коалиции НАТО присоединились и американские войска, и вместе коалиция начала безжалостно бомбить позиции сербов и инфраструктуру. Эта операция, начавшаяся 23 марта 1999 г., получила название «Союзная сила» (Allied force). Целью операции НАТО был подрыв боевой мощи 3-й югославской армии и прекращение этнических чисток. На земле югославским силам продолжала противостоять АОК. Направить в регион наземные войска ни одна из стран НАТО не рискнула. Известно,
