в Сомали угрожает межгосударственному миру, – это был первый случай, когда такую характеристику получила отчетливо внутренняя гуманитарная проблема отдельно взятой страны, причем ООН приняла решение без формальной исходной инициативы со стороны каких-либо органов государственной власти. Иными словами, как указывают Йоан Льюис и Джеймс Майелл, «никогда прежде отсутствие государственности не признавалось угрозой для международного сообщества, представленного суверенными государствами». Самым масштабным и значимым участником операции в Сомали выступили США: 28 100 человек из задействованных в дальнейшем 33 656 военных были американцами. Предпринимая интервенцию в Сомали, американцы действовали из гуманитарных соображений, однако был и еще один мотив: многие представители уходящей администрации Буша хотели помешать будущей администрации Клинтона направить войска в Боснию, где ситуация была значительно более опасной и неопределенной[353].
Силы ООН почти сразу справились с хаосом, распределение продовольствия пошло без особых проблем и с минимальными потерями, после чего основная часть американских военных была выведена из страны. Возможно, никогда прежде не удавалось сделать так много столь малыми усилиями. По подсчетам государственного секретаря США Уоррена Кристофера, в результате операции было спасено как минимум 110 тысяч жизней, хотя были и значительно меньшие оценки (порядка 10–25 тысяч спасенных), а затраты США составили приблизительно 2,3 млрд долларов[354].
Однако попытки разоружить кланы и подвизавшихся с ними бандитов (предприятие, по сути, безнадежное, учитывая огромное количество оружия в Сомали и соседних странах) встретили сопротивление. В июне 1993 года толпа людей, связанных с полевым командиром Мохамедом Айдидом, убила и надругалась над телами 24 пакистанских миротворцев. В связи с этим Айдид был объявлен вне закона, и миротворцы, прежде всего американцы, попытались схватить его вместе с подручными. Серия облав с применением тяжелого вооружения закончилась неудачей: поймать никого не удалось, зато в процессе было немало непреднамеренных жертв среди сомалийцев, а население страны стало испытывать все больший гнев в отношении американцев[355].
3 октября в ходе операции в столице Могадишо удалось захватить нескольких пособников Айдида, но одновременно сомалийцы сбили два американских вертолета. В одном из них осталось тело американского десантника, и его товарищи, сами оказавшиеся под огнем сомалийцев, решили следовать воинскому кодексу и не захотели бросать погибшего на месте – в итоге они вели перестрелку до тех пор, пока не прибыла помощь, чтобы извлечь тело и спасти оставшихся солдат. За это время 18 американцев были убиты, один попал в плен, тело еще одного протащили по улицам города, что подтверждается фотосвидетельствами, а также погибло несколько сотен сомалийцев[356].
В строго военных терминах эту октябрьскую операцию в Сомали можно считать успешной. Хотя первоначальные планы пошли наперекосяк, а затем пришлось на ходу придумывать чрезвычайные меры, чтобы не допустить ухудшения ситуации (разумеется, на войне все это вполне привычная история), миссия была выполнена с малыми потерями у американцев и высокими у противника. Однако задача операции в Сомали была гуманитарной, а не военной. В конце 1992 года, когда Буш объявил о ее проведении, она получила значительную поддержку. Но уже в 1993 году политика Клинтона, направленная на создание в Сомали жизнеспособного правительства под вывеской «строительства нации», вызвала значительную критику республиканцев за бездумное «размывание миссии», и еще до гибели американских солдат в октябрьской перестрелке операция стала утрачивать поддержку Конгресса и общественности[357]. А после инцидента в Могадишо эта поддержка, и без того существенно сократившаяся даже, по-видимому, среди «ястребов», стала еще меньше, уступив место яростной критике. Клинтон благоразумно отступил, хотя, чтобы хоть как-то сохранить лицо, он оставил американских солдат в Сомали еще на шесть месяцев, предварительно удостоверившись, что риск боевых потерь сведен к нулю. В связи с этим из Сомали были выведены и контингенты других государств из миротворческих сил ООН. Пока их войска оставались в стране, ситуация была относительно упорядоченной. Но с их уходом обстановка вновь сорвалась в хаос, пусть и не такой беспросветный, как ранее. Северным областям Сомали, которые из-за беспорядков вокруг столицы получили возможность самостоятельно устраивать свои дела, удалось установить тот или иной порядок на местах и обеспечить функционирование экономики, хотя международное сообщество не признало их статус[358].
Несмотря на то что присутствие американского контингента спасло жизни огромному количеству сомалийцев, политика США в этой стране была признана провалом – во многом из-за гибели нескольких американских солдат[359]. Отвечая на вопрос, сколько американских солдат должны пожертвовать жизнью ради мира в Сомали, американцы называли цифры, близкие к нулю[360].
Впоследствии власти США стремились не повторять аналогичных действий. Когда в 1994 году начался геноцид в Руанде, Соединенные Штаты приложили усилия для того, чтобы оставаться, наряду с международным сообществом, в стороне от этого конфликта[361].
Северная Корея (1994)
В ходе конфронтации с Северной Кореей в 1994 году США так и не направили туда войска, хотя определенно находились на грани принятия такого решения, а одновременно продемонстрировали свои ключевые ценности, опасения и интересы.
С окончанием холодной войны и ощутимым сокращением поддержки со стороны бывших покровителей – России и Китая – изоляция Северной Кореи, и так являвшейся самой закрытой и замкнутой страной мира, усилилась. Состояние ее экономики ухудшилось до столь плачевного уровня, что в стране даже возникла угроза голода, а усугубляло ситуацию сохранение у власти анахроничной коммунистической партии, лидеры которой исповедовали доктринерство и последовательно предавались самообману в отношении реальности. С неизбывным страхом внешнего вторжения они тратили четверть доходов страны на содержание гигантской армии, насчитывавшей более миллиона недоедающих бойцов и не имевшей достаточных запасов топлива[362].
По сведениям некоторых американских аналитиков, Северная Корея заодно предпринимала попытки разработать ядерное оружие. К 1994 году разведка США пришла к выводу, что шансы Северной Кореи на создание ядерной бомбы малой мощности были «лучше, чем когда-либо прежде». Другие американские аналитики горячо оспаривали это утверждение, которое затем было «переоценено» разведывательными ведомствами и признано, возможно, преувеличенным. Более того, если бы к 1994 году Корея действительно имела соответствующие наработки, ей все еще предстояло преодолеть ряд серьезных препятствий, прежде чем получить функциональное ядерное оружие[363].
Несмотря на это, администрация Клинтона явно готовилась к войне с жалким северокорейским режимом, чтобы не допустить или прекратить ядерные разработки, опасаясь, что со временем КНДР сможет штамповать бомбы и продавать их за границу либо предпримет самоубийственную попытку угрожать какой-нибудь стране, имеющей десятки тысяч ядерных зарядов. Соответственно, США решили ввести против Северной Кореи суровые экономические санкции, чтобы пребывающая в изоляции страна стала еще беднее (впрочем, куда уж беднее), однако это намерение США не вызвало энтузиазма даже у
