class="p1">В отличие от теории государства и права, в теории предпринимательского (экономического) права проблеме функций должного внимания не уделяется. Если посмотреть программу учебного курса предпринимательского права, то можно найти лишь упоминание и то, не везде, о функциях предпринимательского права и функциях законодательства о предпринимательской деятельности, однако в учебниках и учебных пособиях эта тема не нашла своего надлежащего рассмотрения. Раскрытие понятия функция предпринимательского права есть раскрытие сущности рассматриваемой отрасли права, что составляет основу для проведения научных исследований и изучения учебного материала.
Общепризнанным является следующее определение функции: «Функция права в ее классическом понимании представляет собой единство двух моментов: а) роли (назначения) права в обществе; б) основных направлений его воздействия на общественные отношения»[360].
Важнейшей характеристикой функции, ее сущностью, является то, что она всегда выражает определенное отношение одного явления к другому, зависимость и взаимосвязь между ними (например, права и общественные отношения; предпринимательское право и экономика, экономические отношения и т. д.).
Роль (назначение) того или иного феномена обусловлена наличием связей, отношений этого явления с иными явлениями объективной реальности. Аналогичный вывод можно сделать и применительно к направлению воздействия функции на общественные отношения.
Функция — это всегда выражение связей, зависимостей, применительно к нашей теме — права и социальной действительности.
Функции права предопределяют содержание правовых явлений, в том числе и отраслей права, например предпринимательского.
Функции рассматриваются в узком и широком смыслах.
В широком смысле — функции права включают не только регулирование, но и иные средства воздействия: информационное, воспитательное, организационное и т. д.
В узком смысле — это собственно правовое регулятивное воздействие на определенные группы отношений, например социальных, экономических, экологических и т. д.
Важно подчеркнуть, что функция права представляет собой не что иное, как деятельность права, которая реализуется через деятельность субъектов права.
Функция права — самая широкая категория для изучения, познания права, однако именно это понятие предопределяет содержание и виды функций различных иных правовых явлений, таких как отрасль права, правовой институт, законодательство, нормы права и т. д.
Важнейшими функциями являются социальная, экономическая и защитная (охранительная), которые тесно переплетаются и взаимодействуют.
Одной из основных функций права является экономическая функция, как направленная на решение важнейших социально-значимых задач любого общества — экономических задач.
Экономическая функция охватывает такие направления воздействия, как отношения на рынке товаров, работ и услуг, реальный сектор экономики, в том числе энергетический рынок, финансовый рынок, рынок банковских услуг, инвестиционный рынок, рынок инноваций и т. д.
Регулирование как составная часть правового воздействия на экономические отношения предполагает создание особого правовой механизма, сочетающего частноправовые и публично-правовые средства и направленного на достижения сформулированных в политике государства социально значимых целей и задач, закрепленных в программных документах.
Конечно, экономическая функция имманентно присуща предпринимательскому праву, что не исключает ее наличия применительно к процессуальному, экологическому, земельному праву, гражданскому и налоговому праву и т. д.
На каждом историческом этапе развития экономики экономическая функция отражает особенности развития экономики того или иного государства.
Современное экономическое развитие России характеризуется, в частности, особенностями развития, вызванными воздействием незаконных экономических и иных санкций по отношению к российскому государству, что предполагает принятия российским государством защитных мер экономического и правового обеспечения устойчивого и стабильного развития экономики, в том числе мер, связанных с проведением политики импортозамещения.
§ 2. Социальная функция предпринимательского права
В последнее время уделяется много внимания вопросам социализации права, социальной справедливости, как важным элементам, составляющим социальную функцию права[361].
Социальная функция имманентно свойственна праву в целом как явлению социальному.
Социальный характер предпринимательского права предопределяется социальным характером предпринимательской деятельности, предпринимательства, что неоднократно подчеркивал профессор А.Г. Быков, при этом он обоснованно считал, что социальное государство не только имеет право, но и обязано возложить на предпринимательство выполнение социальной функции и решение социальных задач[362]. Однако прежде всего само государство обязано реализовывать эту функцию, что находит закрепление в ряде нормативных правовых актов, например в указах Президента РФ: от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Социальная функция предпринимательского права — это его направленность на удовлетворение потребностей граждан, организаций и общества, в том числе предпринимателей. Она насквозь пронизывает все нормативные правовые акты, нормы предпринимательского права, касающиеся конкуренции, банкротства, публичных закупок, государственного регулирования и других сфер экономики.
С позиции законодательства, социальная функция государства и права закреплена в ч. 1 ст. 7, ст. 75.1, п. 1 ст. 114 и других нормах Конституции РФ.
Особо следует отметить то, что положение о социальном характере Российской Федерации, закрепленное в ст. 7 Конституции РФ, содержится в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». С учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, ст. 75.1 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируется защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».
Особое значение имеет предпринимательское законодательство с точки зрения реализации социальной функции в периоды кризисных явлений в экономике и обществе, пример тому — антикризисное законодательство 2014 г., так называемое ковидное законодательство, в части касающейся экономики — мобилизационное законодательство 2022–2024 гг.
Так, например, в рамках основных мер поддержки бизнеса и граждан в связи с частичной мобилизацией в РФ предусмотрены налоговые преференции, кредитные каникулы для организаций, ограничение проверок и контроля, меры поддержки, связанные с лицензированием, другими разрешительными процедурами, меры поддержки в отдельных отраслях народного хозяйства, Отдельно предусмотрены меры поддержки для индивидуальных предпринимателей, физических лиц без статуса индивидуальных предпринимателей. Главное, что обеспечивает достижение в непростой исторический период поставленных перед обществом и бизнесом социальных целей, — это предоставление предпринимателям большей свободы экономической деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 № 1874 «О мерах поддержки мобилизованных лиц» для организаций, в которых мобилизованное лицо одновременно является единственным учредителем (участником) и единоличным исполнительным органом, приостанавливается проведение и назначение налоговыми органами проверок соблюдения валютного законодательства. Приостановление действует во время службы руководителя и до 28-го числа включительно третьего месяца, следующего за месяцем окончания мобилизации или увольнения со службы по основаниям, установленным Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
Особо выделяется социальная поддержка физических лиц, в том числе и предпринимателей: медпомощь, реабилитация, поддержка арендаторов и т. д.
Говоря о закреплении социальной функции в предпринимательском законодательстве, следует отметить то, что в системе законодательства о предпринимательской деятельности отсутствует какой-либо единый акт, направленный на такое закрепление, реализацию социальной функции: представляется, что это сделать невозможно, в то время как разработка и принятие федерального закона
