Важным является принцип «свободы изложения собственной точки зрения», который предполагает свободу руководителя или сотрудника конкретного оперативного подразделения в процессе разработки объекта заинтересованности стремиться к установлению истины, не подвергаясь при этом воздействию различных влияний, включая предпочтения коллег и превалирующие политические взгляды и жесткие схемы. Данный принцип предполагает необходимость свободы в высказывании своих точек зрения, без «цензуры» со стороны вышестоящего руководства, за исключением тех случаев, когда речь идет о защите секретных источников и специфических методов оперативной деятельности.
Здесь же следует упомянуть о «самостоятельности мнения». Слишком часто точка зрения несогласных с той или иной общей оценкой оперативной обстановки оказывается единственно правильной. Руководитель оперативного подразделения в рамках процесса взаимодействия должен располагать правом до конца придерживаться своей точки зрения в форме особого мнения.
Принципы взаимодействия должны органически вписываться в известные принципы обеспечения безопасности, к которым относятся следующие:
1. Законность (разработка мер безопасности на основе норм российского и международного права в пределах определенных концепцией безопасности с применением всех дозволяемых законом методов и средств обнаружения и пресечения правонарушений в сфере безопасности).
2. Экономическая целесообразность (материальные затраты на проводимые мероприятия не должны превышать экономический эффект от их проведения, т.е. соответствие производимых затрат и достигаемых результатов).
3. Программно-целевое планирование (обеспечение безопасности осуществляется на основе комплексных программ и разрабатываемых в целях их реализации планов конкретных мероприятий).
4. Самостоятельность и ответственность за результаты своей деятельности.
5. Специализация и профессионализм (кадровый состав должен специализироваться по направлениям комплексного обеспечения безопасности, поддерживая высокий профессиональный уровень).
6. Научная организация труда.
7. Конспирация.
Общие понятия механизмов оперативного взаимодействия и координации
Классическое определение понятия «взаимодействие» звучит следующим образом: «взаимообусловленная в рамках конкретной деятельности и необходимая для исполнения принятых на соответствующем уровне решений связь всех участников, выражающаяся в согласованном по задачам, направлениям и времени использовании всех имеющихся возможностей для достижения поставленной цели».
В военной лексике существует понятие «взаимодействие войск», которое является одним из принципов военного искусства и означает согласованные по целям и задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия войск (сил) для достижения цели операции (боевых действий, боя).
Более упрощенная дефиниция понятия «взаимодействие» — «согласованные действия всех сил и средств по задачам, направлениям и времени ради достижения конкретной цели».
Взаимодействие, в основном, реализуется между горизонтальными звеньями системы.
Взаимодействие осуществляется между структурными подразделениями системы. Порядок взаимодействия определяет руководитель, командир (руководство, командование) при принятии решения о проведении какой-либо операции. При этом в основе взаимодействия лежит система подчинения нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим и неукоснительное исполнение всеми субъектами правил служебной дисциплины.
В зависимости от масштабов разведывательной или контрразведывательной операции и состава субъектов ее реализации различается тактическое, оперативное и стратегическое взаимодействие.
Цель взаимодействия определяется в интересах тех сил, которые действуют на главных направлениях и выполняют основные, определяющие исход операции, задачи.
В зависимости от цели взаимодействия и способов его достижения различают типы взаимодействия:
- подчинение;
- содействие и поддержка.
Чтобы решать поставленные задачи, взаимодействие должно быть эффективным, целенаправленным, централизованным, гибким, непрерывным и устойчивым.
Координация представляет собой форму взаимодействия и является функцией процесса управленческой деятельности. Она лежит в основе механизма согласованных действий элементов одного уровня внутри системы, а также внешних связей рассматриваемой системы для достижения общих целей. При этом данная функция в самом процессе занимает промежуточное положение между планированием и регулированием согласованных действий.
Проблема координации является основным вопросом при организации благоприятных условий для любого конкретного вида деятельности. Она осуществляется, главным образом, равнозначными субъектами в ходе конкретной деятельности на постоянной основе в рамках повседневных рабочих контактов.
Координация конкретной деятельности на долгосрочной основе договорных обязательств является основой любого объединения, союза или альянса, участники которого ставят своей целью достижение долгосрочных преимуществ либо отсутствие ущемления интересов в определенном секторе деятельности.
Любая организация строится на принципах упорядоченности, согласованности и взаимодействия частей целого, в свою очередь состоящего из совокупности людей, групп, объединенных для достижения какой-либо цели, решения какой-либо задачи на основе принципов общей заинтересованности, разделения труда, разделения обязанностей и иерархической структуры.
Из практики известно, что для обеспечения эффективной деятельности организованной системы, прежде всего, необходимо иметь целостную концепцию ее функционирования. Отсутствие концепции, как правило, значительно затрудняет разработку комплексных мероприятий, требующих практического взаимодействия всех субъектов. На эффективности работы системного объекта неизбежно будет отрицательно сказываться отсутствие единых, скоординированных планов деятельности.
Взаимодействие является одним из основных принципов управления согласованными действиями субъектов, направленных на достижение определенной цели. Любая форма взаимодействия предполагает, прежде всего, объединение организаторов или руководителей, а также других субъектов для совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержанию, развитию определенной деятельности соответствующих формирований или лиц либо мер по созданию благоприятных условий для этой деятельности.
Нормы взаимодействия включают: общие для всех целей и задач единоначалие, сочетание и взаимосвязь перспективного и текущего планирования; использование сил и средств, информации; определение наиболее рациональных путей, методов и способов достижения целей, установление ответственности конкретных лиц за организацию и выполнение плановых мероприятий; сосредоточение усилий работников на основных направлениях их деятельности, недопущение распыленности и дублирования в использовании сил и средств; учет интересов всех, кто ведет работу на смежных участках; согласованность общих усилий и взаимодействие всех субъектов, задействованных в решении конкретной оперативной проблемы.
В зависимости от целей и структурной принадлежности субъектов взаимодействия можно говорить о следующих видах этой деятельности.
Взаимодействие, осуществляемое между подразделениями отдельного ведомства или между ведомствами одного государства, называется «внутренним взаимодействием». Взаимодействие, осуществляемое между ведомствами двух и более государств, называется «внешним взаимодействием».
Согласованные на региональном или отраслевом уровне действия субъектов конкретной деятельности, рассчитанные на длительный период, в интересах достижения общей цели стратегического значения, называются «стратегическим взаимодействием».
Согласованные действия субъектов конкретной деятельности, осуществляемые на одном или нескольких направлениях и предусматривающие решение определенной задачи, считаются «взаимодействием тактическим».
Общая тенденция к объединению и роль механизмов взаимодействия в управлении спецслужбами
Теория и практика оперативной деятельности спецслужб всего мира зиждется на системности, представляющей собой управленческий комплекс мероприятий, опирающихся на планирование, информационно-аналитическое сопровождение и учет всех взаимодействующих, взаимосвязанных и изменяющихся во времени элементов, условий и факторов оперативной обстановки, существенно значимых для понимания и решения какой-либо проблемы.
