Еще в начале XX в. известный юрист-международник П. Казанский писал: «Договор есть форма сознательного, явного или юридического правообразования. Сознательного – потому, что здесь сознательно ставится задачей образование нового права. Явного – потому, что образование нового права происходит не скрыто, через посредство разного рода сношений, дипломатических, судебных и т. п. между народами, а совершенно открыто. Наконец, юридического – потому, что все ступени правообразования определяются при этом началами права»[427]. По мнению другого авторитетного правоведа В. П. Даневского, в «трактатах выражаются права и обязанности, принимаемые на себя государствами в области их взаимных отношений»[428]. Международными трактатами, по мнению И. Блюнчли, именуются: а) прежде всего, так называемые государственные трактаты, т. е. договоры с публично-правовым содержанием между двумя или многими государствами; б) трактаты, определяющие публичные интересы, но заключаемые подчиненными различным государствам учреждениями или лицами в пределах их ведомства[429]. Основное и главнейшее действие договора – писал И. С. Перетерский – это установление юридической связи между заключившими договор государствами[430].
По мнению американского юриста-международника Г. Вилсона, «международный договор – это соглашение между двумя или более государствами, подчиненное праву»[431]. Его соотечественник Ф. Е. Аллен определял международный договор как соглашение между двумя или более суверенными государствами, которое обладает формой и основными чертами договора[432]. Субъектом международного договора независимо от того, каким государственным органом заключен договор, всегда является государство в целом. Д. Анцилотти считал, что по отношению к иностранным государствам то или иное государство выступает как субъект международного права, т. е. как единое целое, а не отдельные власти государства[433].
Авторитетный представитель советской науки международного права А. Н. Талалаев отмечал: «Государство выступает в качестве субъекта международного права как таковое. Отдельные органы его не обладают международной правосубъектностью и, следовательно, не являются субъектами международных договоров… Независимо от того, какой орган государства заключил договор (глава государства, правительства, какое-либо ведомство…), субъектом международного договора всегда будет государство»[434].
Немецкий профессор Е. Вальдкирх отмечал, что органы государства в международной сфере выступают не в собственном качестве, а как представители государств[435]. Субъекты международно-правовых отношений должны иметь соответствующую организацию и органы, их персонифицирующие и выражающие их волю[436].
Международная договорная практика Таможенного союза показывает, что в основном международные договоры в Таможенном союзе заключаются на уровне правительств. В качестве внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, применяется процедура ратификации. Кроме того, до выражения согласия государств – членов Таможенного союза на обязательность для них международных договоров, последние временно применяются.
Для целей настоящей работы представляет интерес анализ Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.[437] Данный договор предусматривает, что Высший орган Таможенного союза (Межгосударственный совет ЕврАзЭС. – Курсив наш.) определяет перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза (далее – Перечень), который состоит из двух частей: часть первая – международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС; часть вторая – международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза.
Высший орган Таможенного союза принимает решение о вступлении в силу международного договора, включенного в часть вторую Перечня, при наличии информации депозитария о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу этого международного договора (ст. 1–2).
По мнению Б. И. Осминина, необходимо подчеркнуть тесную взаимосвязь способа внутригосударственного осуществления международных договорных обязательств, места, которое отводится международным договорам в иерархической системе источников внутригосударственного права, и подхода к проблеме «самоисполнимости», «непосредственной применимости» международных договоров (договорных положений)[438].
Как уже указывалось, в качестве внутригосударственной процедуры, необходимой для вступления в силу международных договоров Таможенного союза, применяется процедура ратификации. Так, ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает, что ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Законодательство других государств – членов Таможенного союза подходит к рассматриваемому вопросу следующим образом.
Так, например, Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 г. № 54-III ЗРК «О международных договорах Республики Казахстан»[439] устанавливает, что ратификации подлежат международные договоры:
1) предметом которых являются права и свободы человека и гражданина;
2) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;
3) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной безопасности;
5) об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;
6) о государственных займах;
7) об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной;
8) при подписании которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их последующей ратификации;
9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией (ст. 11).
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь»[440] ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры:
• в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора;
• устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;
