закрытыми. Места для публики были отделены решеткой. Советники с 410 г. рассаживались «по буквам», т. е. вероятно так, что каждая фила по жребию занимала особое место, отмеченное буквой. Пританы и позднее проэдры имели, само собою разумеется, особые места. Заседания ежедневно начинались и оканчивались молитвами.
Весь совет в полном составе не мог постоянно находиться в сборе и по своей многочисленности не всегда был пригоден для быстрого решения текущих дел. Поэтому со времен Клисфена для занятия текущими делами были устроены постоянные комиссии, из которых каждая состояла из 50 советников из одной филы и заведовала делами в течение 10-й части года по очереди, определенной в начале каждого года жребием; время дежурства (πρυτανεια) каждой филы продолжалось в обыкновенные годы 35–36 дней, а в годы со вставным месяцем – 38–39 дней[107]. Местом заседаний дежурных советников (πρυτανεις) было круглое здание θολος или σκιας (на площади, недалеко от булевтерия), в котором они проводили почти весь день и обедали вместе со своими секретарями, получая на стол добавочный обол, так что их ежедневное жалованье равнялось драхме. Обо всяком происшествии в городе немедленно извещались пританы, которые и проявляли авторитет власти там, где это оказывалось необходимым. Они заведовали текущими делами, подготовляли предложения для внесения в совет, созывали собрания совета и народные собрания и руководили ими. С начала IV века вошло в обычай награждать почетным декретом по истечении года пританов одной какой-нибудь филы, которая наилучше исполнила свою обязанность. Позже стали награждать пританов всех фил.
Из среды пританов избирался по жребию на сутки (без права вторичного избрания в течение той же притании) επιστατης, который может быть назван президентом афинской республики. Он председательствовал в совете и народном собрании и хранил у себя государственную печать и ключи от храмов Акрополя, где помещались государственная казна и архив. С одной третью пританов по его выбору он безвыходно дежурил (вероятно, круглые сутки) в толосе. Таким образом, деятельность совета в лице его представителей была в полном смысле слова непрерывной. В первой четверти IV в. порядок председательства был изменен перед каждым заседанием совета или народного собрания посредством жеребьевки, производившейся эпистатом, избирались из числа членов совета, принадлежавших к остальным девяти филам, 9 προεδροι, по одному из каждой[108], один из них по жребию делался председателем (επιστατης των προεδρων), а остальные 8 по отношению к нему назывались συµπροεδροι. Эпистатом проэдров можно было быть только единожды в год, проэдром – один раз в пританию. Эти девять проэдров сделались председателями совета народного собрания, тогда как за пританами осталось только право созывать заседания, а за эпистатом их – председательство в собрании пританов, хранение ключей и печати и жеребьевка проэдров.
Секретари и другие должностные лица совета. Для занятия письмоводством в совете и народном собрании было несколько секретарей (γραµµατεις), различить круг их деятельности и время установления, впрочем, довольно еще трудно[109]. «Афинская полития» Аристотеля, от которой мы вправе были бы ожидать разъяснения этого вопроса, еще более запутала его. Она (гл. 54) различает трех секретарей: 1) γρ. ο κατα πρυτανειαν, 2) γρ. επι τους νοµους (нигде раньше не упоминавшегося) и 3) секретаря, выбираемого народом и обязанного читать и в народном собрании, и в совете все дела, подлежащие докладу. Быть может, этот последний секретарь тождествен с упоминаемым у Фукидида (VII, 10) γρ. της πολεως), который тоже читал в народном собрании письменные документы. В V в. секретарь (γρ. ο κατα πρυτανειαν или της βουλης, избиравшийся по жребию из всех 500 советников сроком на одну пританию, имел на сохранении ψηφισµατα και γραµµατα (т. е. народные определения и государственные акты) или, иначе говоря, заведовал государственным архивом, а также вел в совете протоколы заседаний и излагал письменно его распоряжения. Его имя упоминается в народных определениях вместе с именами архонта-эпонима, эпистата пританов (потом проэдров) и гражданина, сделавшего предложение. В промежутке времени между 368 и 363 гг. его должность была сделана годичной, хотя название κατα πρυτανειαν сохранилось. В 322–319 гг. упоминается в документах ежегодно сменявшийся αναγραφευς, бывший в то время главным секретарем; учреждение этой должности, может быть, стоит в связи с произведенной после Ламийской войны реформой государственного устройства Афин (см. выше, разд. III, гл. 19, § 3). С конца IV в. является в надписях особый «секретарь совета и народа» (γρ. της βουλης και του δηµου или γρ. του δηµου), к которому перешла часть обязанностей секретаря притании; в IV же веке был особый «хранитель народных определений» (ο επι τα ψηφισµατα). У секретаря притании был еще особый наемный письмоводитель (υπογραµµατευς). Кассой совета заведовали два ταµιαι, избиравшиеся советниками из своей среды.
§ 2. Народное собрание
Число собраний, их устройство и внешние порядки. Высшая государственная власть в Афинах была в руках народного собрания (εκκλησια). В нем мог присутствовать, рассуждать о предложенном предмете и подавать мнение всякий полноправный (επιτιµος) гражданин. Но на самом деле, конечно, далеко не все граждане посещали его, так что даже для самых важных постановлений требовалось только 6000 голосов. Первоначально было по одному регулярному собранию (ε. νοµιµαι, κυριαι) в каждую пританию, впоследствии по четыре, следовательно, 40 в году. Кроме того, бывали чрезвычайные собрания (ε. συγκλητοι или, если народ был созываем из деревни, κατακληται), на которых обсуждаемые вопросы зависели от обстоятельств. Из очередных собраний притании каждое было назначено для особого рода дел. Именно в первом собрании (ε. κυρια) происходила επιχειροτονια αρχων, т. е. утверждение чиновников в должностях на время текущей притании: народу предлагаем был вопрос, хорошо ли правят чиновники; обыкновенно следовал утвердительный ответ, но бывали (хотя редко) случаи, что действия чиновников подвергались осуждению народа, и тогда они были сменяемы (αποχειροτονια) и отдаваемы под суд. Кроме того, в этом собрании подавались доносы о государственных преступлениях (εισαγγελια, см. разд. III, гл. 21, § 2), выслушивались доклады чиновников о конфискации имущества по приговорам, о разделе наследства и пр. и обсуждались меры для безопасности страны, ее продовольствия и т. п. Второе собрание было назначено специально для принятия просьб; всякий мог положить на алтарь в народном собрании ветвь умоляющего и просить о государственных или своих частных делах; обыкновенно это были просьбы об αδεια (см. разд. III, гл. 21, § 2) для внесения предложений о возвращении прав τοις ατιµοις или о снятии долгов с государственных должников. Третье и четвертое собрания были посвящены прочим делам, причем было установлено, что на каждом из них должно разбираться не более трех дел, касающихся культа, трех, относящихся к внешней политике (прием вестников и послов), и трех дел по всем прочим предметам.
Народ был приглашаем в собрание глашатаями; перед очередными собраниями пританы за пять дней объявляли программу подлежащих
