1. Сформирована обширная правовая база (более 100 правовых актов).
2. Определена система управления ОЭЗ, учитывающая интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, частных инвесторов и резидентов ОЭЗ.
3. Оформлены земельно-имущественные отношения на территориях ОЭЗ.
4. Организовано строительство более 150 объектов инфраструктуры в ОЭЗ, в том числе введено в эксплуатацию 46 объектов.
За пять лет в ОЭЗ привлечено 44 млрд. руб. государственных инвестиций: около 15 млрд. руб. направлено в промышленнопроизводственные зоны, 26 млрд. руб. – в технико-внедренческие и 2,5 млрд. руб. – в туристско-рекреационные. Это позволило активизировать бизнес-сообщество. В настоящее время в ОЭЗ зарегистрировано 223 инвестора-резидента, среди них 25 компаний с участием иностранного капитала из 18 стран. В промышленно-производственные зоны привлечено 26 резидентов, в техниковнедренческие – 176, в туристско-рекреационные – 21. Частные инвесторы заявили о вложении инвестиций в объеме 200 млрд. руб. Ими произведено продукции и услуг на 11,6 млрд. руб., создано более 7 тысяч новых рабочих мест. К 2025 году объем инвестиций в особых экономических зонах по прогнозам составит 860 млрд. руб., а общее количество рабочих мест превысит 195 тысяч. Количество зарегистрированных резидентов к 2025 составит более 1500 [44].
В 2007–2010 гг. постановлениями Правительства Российской Федерации в России создано 13 особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ТРЗ) в Ставропольском, Алтайском и Приморском краях, Калининградской и Иркутской областях, республиках Алтай и Бурятия, Южном округе (созданная ОЭЗ в Краснодарском крае на сегодня прекратила свое существование изза несоответствия установленным правилам функционирования ОЭЗ). По расчетам Правительства Российской Федерации до 2016 года общий объем инвестиций из федерального бюджета на создание инфраструктуры туристско-рекреационных особых экономических зон составит 44,5 млрд. руб., частные инвестиции планируется привлечь в объеме 271,4 млрд. руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры [78].
Следует отметить, что туристско-рекреационные зоны до настоящего времени практически не развивались. Достаточно долго проводились согласования, кроме того, во многих проектах не нашла должного отражения экологическая составляющая, что препятствует началу реализации ТРЗ. Четко не определены земельные участки (в Ставропольском крае, например, проект, который изначально должен был представлять собой полномасштабный бальнеологический курорт европейского уровня, в результате непроработанности земельных вопросов существенно сократился). Не ведется и строительство инфраструктуры, что чрезвычайно важно для привлечения как инвесторов, так и туристов. ТРЗ фактически не имеют значимых для региональных экономик инвесторов (прил. 5, табл. 2), исключение составляют ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» и ОЭЗ «Байкальская Гавань»). Их финансирование осуществляется в основном за счет бюджетов всех уровней.
Информирование о деятельности ТРЗ также минимально, отсутствует программа продвижения туристского продукта и ее финансирование. Между тем в европейских странах на эти цели выделяется значительный объем средств (рис. 1). Кроме того, в большинстве случаев нет четкого плана развития ОЭЗ непосредственно туристско-рекреационной направленности.
В существующих же планах не учитываются в полной мере особенности той или иной зоны (прежде всего географические, климатические и т.д.), а используются шаблонные концепции, подходящие для стран с более привлекательными с точки зрения туризма климатом, инфраструктурой и опытом развития туризма.
Рис. 1. Бюджеты стран Европы на продвижение национального туристского продукта [12]
Характеризуя совокупность проблем, являющихся общими для туристско-рекреационных зон, необходимо выделить следующие:
1. Неэффективное управление ОЭЗ.
2. Нерешенность земельных вопросов.
3. Медленные темпы строительства инфраструктуры.
4. Отсутствие ясной перспективы для инвесторов в части будущих доходов.
5. Отсутствие масштабных маркетинговых мероприятий.
6. Недостаток опыта в реализации проектов в туристической области.
7. Отсутствие четкого плана развития.
8. Использование шаблонных концепций, подходящих для стран с аналогичным климатом и инфраструктурой.
9. Недостаток квалифицированных кадров.
Тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о том, что основным фактором конкурентоспособности становится не стоимость товара, а его качество, новизна, наукоемкость. В этой связи приобретает особое значение создание и функционирование особых экономических зон как точек роста профессионального и интеллектуального уровня населения, эффективного инструмента привлечения инвестиций в экономику страны, ее диверсификации и вывода на инновационный путь развития. В Китае, например, особые экономические зоны стали настоящим локомотивом развития страны, особенно восточной ее части. С середины 90-х гг. в СЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долл. Зоны явились полигоном отработки более 200 реформенных начинаний, позволив стране приобрести уникальный опыт взаимодействия с мировым рынком [77].
В условиях ограниченности, а тем более дефицита ресурсов в ряде стран ОЭЗ выступают как реальный и достаточно эффективный инструмент включения национальных экономик в мировое хозяйство. Они ориентированы на активную внешнеэкономическую деятельность, большую восприимчивость к современной технике и технологиям, на создание целевых производств, применение особых методов и форм финансовой, производственно-сбытовой и внешнеторговой деятельности. Будучи частью территории страны, СЭЗ выступают вместе с тем как практический рычаг адаптации всей национальной экономики к мировому хозяйству [23]. В рамках ОЭЗ формируется та инфраструктура, которая оказывает самое непосредственное воздействие на факторы конкурентоспособности. Именно здесь происходит трансформация научных разработок в инновационный продукт. ОЭЗ также вносят вклад в развитие экспорта, и не только в плане увеличения экспорта, но и в плане его диверсификации. Это особенно важно для стран, зависящих от экспорта сырьевых продуктов. Важна роль ОЭЗ и в привлечении прямых иностранных инвестиций в условиях неблагоприятного инвестиционного климата, тем самым обеспечивается поставка производственного оборудования мирового уровня и трансферт передового опыта. Расширение диапазона поставок и деловых контактов с помощью использования свободной зоны оказывается важным фактором развития и тех товаропроизводителей, которые находятся за пределами зоны, поскольку ОЭЗ способствует существенному расширению рынка сбыта.
С точки зрения М.А. Коробейникова, самый главный фактор развития ОЭЗ в том, что они могут стать эффективным механизмом региональной кластерной политики государства [35]. При этом возрастает эффективность коммуникации между бизнесом и властью; формируется единое видение развития бизнеса и региона; развивается взаимодействие между поставщиками и производителями, образовательными учреждениями, финансовыми и государственными институтами. Развитие специализации и аутсорсинга, оптимизация внутреннего взаимодействия способствуют повышению эффективности деятельности участников кластера, а также развитию региональной инфраструктуры (транспортной, информационной, образовательной и т.д.). Это приводит к максимальному использованию конкурентных преимуществ региона, в результате чего в макроэкономическом масштабе повышается уровень благосостояния не только одной отрасли, но и взаимосвязанных с нею секторов, благодаря синергетическому эффекту внутри кластера [30].
Сосредоточение в ОЭЗ наиболее перспективных производств, продуманная система льгот, а также концентрация ресурсов, в том числе и наиболее квалифицированных кадров, которые являются очень важным элементом инновационной инфраструктуры, – все это позволяет обеспечить хорошие предпосылки для инновационного рывка. «Главные задачи современных российских ОЭЗ, – отмечают И.Ю. Кархова и Д.А. Кунаков, – стимулировать приток инвестиций в производственный сектор обрабатывающих отраслей экономики, сформировать уникальную деловую среду для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, способствовать диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата, компенсировать недостатки нашей правоприменительной практики» [30].
Необходимо учитывать и внутреннюю природу особых экономических зон, суть которой заключается в том, что с течением времени продуцируемые в них инновации изменяют качество как самих ОЭЗ, так и сопредельных областей. Здесь имеет место эффект накопления изменений, которые нарушают привычную структуру системы и выходят за ее пределы. Накопление продуктов деятельности ОЭЗ естественным образом нарушает движение к равновесию, имманентно присущее любой экономической системе. Система преодолевает тенденцию развития, и включается внутренний механизм саморазвития, оказывая впоследствии решающее воздействие на темпы и масштабы преобразований в сопредельных сферах.
