по тем вопросам, которые имеют прямое отношение к функционированию Таможенного Союза[688]. Хотя Таможенный Союз на определенном этапе его существования воспринимался как альтернатива ВТО[689], а также высказывались мнения об их несовместимости[690], к середине 2010-х гг. стало ясно, что сотрудничество Таможенного Союза и Всемирной торговой организации является неизбежным и важнейшим этапом экономического развития стран евроазиатского региона. А полноценное функционирование Таможенного Союза в ситуации, когда один или несколько его членов присоединяются к ВТО, должен был обеспечить Договор о функционировании Таможенного Союза в рамках многосторонней торговой системы, который был подписан 19 мая 2011 года в г. Минске. Согласно данному договору, «со дня присоединения любого участника ТС к ВТО положения Марракешского соглашения о создании ВТО становятся частью правовой системы ТС. Первый присоединившийся к ВТО участник ТС информирует остальных и координирует с ними действия по принятию обязательств в качестве условия присоединения к ВТО, если такие обязательства требуют изменения правовой системы ТС. Если впоследствии к ВТО присоединится другой участник, его обязательства (принятые в качестве условия присоединения к ВТО) также станут частью правовой системы ТС»[691].
Всего к 2014 г. ЕврАзЭС удалось заключить около 30 меморандумов о сотрудничестве с организациями системы ООН и другими международными и региональными институтами – в первую очередь с ЕЭК ООН, ЭСКАТО, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ПРОООН, а также с ВТО, ОБСЕ, Евросоюзом, что свидетельствовало не только о признании данной организации на мировом уровне, но и о высокой заинтересованности во взаимодействии с ней, росте геополитического и экономического веса Сообщества.
Итак, в начале XXI в. в результате региональных интеграционных процессов было создано Евразийское экономическое сообщество – альтернатива предпринимавшимся до этого попыткам реинтегрировать постсоветское пространство. Отличительными чертами ЕврАзЭС стала компактность и особенно динамичность: осуществлявшуюся в рамках ЕврАзЭС интеграцию можно считать «многоскоростной», т. е. для Сообщества было характерно «углубление интеграции трех ключевых стран между собой с одновременным усилением переговорных позиций с неприсоединившимися странами с целью их дальнейшего присоединения»[692].
Реализация проекта ЕвраАзЭС при всех его недочетах и сложных для воплощения в жизнь позиций, уже в начале 2000-х гг. показала, насколько выгодно для всех его участников такое «сложение природных ресурсов, капиталов и человеческого потенциала»[693]. На момент роспуска, в конце 2014 г. ЕврАзЭС охватывало территорию в 20,374 млн. км², на которой в 2011 г. проживало примерно 182,6 млн. чел. (или 3 % мирового населения) и производилось 4 % мирового ВВП. В рамках Сообщества было заключено 215 договоров и соглашений, охватывающих самые различные сферы – от торговли, инвестиций, высоких технологий до гуманитарных связей. В ходе работы ЕврАзЭС были установлены единые правила работы на общем рынке. Антикризисный фонд ЕврАзЭС в период мирового экономического кризиса оказал странам – членам Сообщества важную помощь в стабилизации государственных финансов[694]. Одним из итогов деятельности ЕврАзЭС стало улучшение социально-экономических показателей стран-участниц[695].
Как отметил В. В. Путин на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества в Минске 10 октября 2014 г., «за время своего существования ЕврАзЭС выполнило важнейшую миссию, обеспечив поступательное развитие евразийской интеграции и заложив основу для создания Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана»[696].
Повышение суммарной конкурентоспособности стран ЕврАзЭС, экономической стабильности и устойчивости к внешним угрозам в условиях глобализированного мира, формирование «разветвленной системы механизмов, обеспечивающей процесс вертикальной и горизонтальной интеграции» стран-участников Сообщества – все это логически обусловило необходимость перехода на новый уровень интеграции. Создание Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана наглядно продемонстрировало странам-участникам ТС, что для эффективного и быстрого решения новой задачи – формирования Единого экономического пространства – необходима иная цель и иные организационные формы. Так родился проект нового регионального интеграционного постсоветского образования – Евразийского экономического союза.
10 октября 2014 г. на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества в Минске главы России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали документы о проекте решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС «О прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества» и о проекте договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества[697]. После 14-летней работы Евразийское экономическое сообщество уступило место новому интеграционному объединению – Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), который должен был начать свою деятельность 1 января 2015 года.
Переход от ЕврАзЭС к ЕАЭС означал переход на новый уровень интеграции, «направленный, наряду с углублением взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества государств внутри ТС и ЕЭП и с другими странами, на полную реализацию потенциала указанных интеграционных проектов – обеспечение свободы перемещения и трудоустройства граждан на территории трех стран, свободы движения услуг и капитала, осуществление согласованной политики в энергетике, сельском хозяйстве, транспорте, промышленности»[698].
Помимо этого, подразумевалось, с одной стороны, углубление экономического взаимодействия стран-участниц между собой «во всех основных сферах производственной и инвестиционной деятельности, на рынках труда и капитала, расширяя обмен товарами и услугами и проводя в этих целях согласованную макроэкономическую политику с передачей все большего числа функций на наднациональный уровень»[699]. С другой, планировалось расширить сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, причем ЕАЭС должен был выступать в качестве связующего звена.
«На мировой арене появляется новая экономическая организация, обладающая в полной мере международной правосубъектностью и действующая на основе принципов ВТО, – заявил В. В. Путин 29 мая в 2014 г., в день подписания Договора о создании ЕАЭС, – географическое положение которой позволяет создавать транспортные, логистические маршруты не только регионального, но и глобального значения, завязывать на себя масштабные торговые потоки Европы и Азии»[700].
Стержневым органом ЕАЭС, обеспечивающим выполнение условий функционирования и развития Союза, является Евразийская Экономическая Комиссия – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Союза, которая формируют Совет Комиссии и Коллегию Комиссии. В своей работе ЕЭК руководствуется интересами Евразийского Сообщества в целом, не мотивируя свои решения интересами какого-либо из национальных правительств, и принятые ею решения обязательны для исполнения на территории стран-участниц Таможенного Союза[701].
Все решения Евразийской Экономической Комиссией принимаются на коллегиальной основе и обязательны для исполнения на территории стран-участниц ЕАЭС. Коллегия ЕЭК состоит из 10 членов, по два Члена Коллегии (Министра) Комиссии от каждой страны– участницы, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.
Председатель Коллегии и члены Коллегии назначаются сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств с возможным продлением полномочий.
Структура Евразийской Экономической Комиссии вытекает из ее направлений деятельности, причем каждое направление деятельности курирует член Коллегии (Министр). Среди них такие направления, как интеграция и макроэкономика ЕЭК; экономика и финансовая политика ЕЭК; промышленность и агропромышленный комплекс; торговля; техническое регулирование; таможенное сотрудничество; энергетика и инфраструктура; конкуренция и антимонопольное регулирование; внутренние рынки, информатизация, информационно-коммуникационные технологии[702].
В
