Резкое сокращение высшего комсостава.
Ясное деление должностей на собственно командные должности и технический аппарат.
Исключение из штатов ряда должностей при переводе их на операционные кредиты.
Настоящий проект предусматривает следующие мероприятия по реорганизации аппарата центрального управления:
Штаб РККА и ГУ РККА:
В Штаб РККА из ГУ РККА передаются следующие функции и аппараты:
а) Инспекторат, при создании двух новых инспекций – ВУЗов и противовоздушной обороны;
б) вопросы войсковой мобилизации (рядового и командного состава);
в) разработка штатов;
г) все вопросы подготовки, за исключением допризывной и школьной, последних в части, касающейся организации и администрирования;
д) Военно-топографическое управление.
Из Управления начальника снабжений РККА в Штаб РККА, кроме того, передаются вопросы: а) мобилизационно-плановые, б) оборонительного строительства.
В ГУ РККА в связи с передачей указанных функций остаются следующие основные вопросы административного устройства армии мирного времени: а) призыв и отсрочки; б) ремонт; в) служба войск и тарифы; г) учет и статистика; д) служба командного состава; е) административные вопросы ВУЗов.
Кроме того, при переформировании Управления делами в ГУ РККА должны быть переданы следующие вопросы: а) военного законодательства и кодификации; б) шифровального дела; в) обслуживание 1-го Дома РВС.
Приведенное выше распределение функций между Штабом и ГУ РККА не является чем-либо новым в процессе прошедших реорганизаций центрального аппарата НКВМ и было предусмотрено схемой построения аппарата в 1925 году (см. схему №1)*,с теми основными изъятиями, что УВУЗ находилось в непосредственном подчинении РВС и в ГУ РККА были сосредоточены вопросы штатного устройства армии.
Проектируемое построение аппарата Штаба РККА и ГУ РККА приведено по прилагаемой схеме №2; реорганизация и штатное ужатие дают сокращение числа сотрудников на 280 человек или на 40% (в отношении существующего состава Штаба, ГУ РККА и тех отделов снабжения, которые передаются в Штаб).
* Здесь и далее схемы не публикуются.
Политическое управление РККА:
Аппарат ПУРа обладает относительно наибольшим количеством сотрудников высокой категории (из 117 человек по должности комдивов – 66 человек, из них по должности комкоров – 19 чел.), что является следствием наличия пяти отделов на правах управлений и замещения ряда должностей технического характера старшими инструкторами кп-II.
По аналогии с укрупнением управлений и отделов в Штабе РККА и ГУ РККА, настоящий проект предусматривает создание в ПУРе двух основных отделов на правах управления:
а) организационно-распределительного отдела в составе: орг.-моб. части учетно-распределительной и информационно-статистической части;
б) агитационно-пропагандистского отдела в составе: 4-х частей – школьной, внешкольной, печати и снабжения.
Настоящие предложения делаются лишь в порядке постановки вопроса, с ПУРом не согласованного.
Управление начальника снабжения РККА:
Проект предусматривает следующую реорганизацию Управления начальника снабжения РККА:
а) упразднение должности начальника снабжения РККА при непосредственном подчинении всех довольствующих управлений зам[естителю] пред[седателя] РВС СССР, являющегося одновременно председателем плановой комиссии НКВМ;
б) расформирование Финансово-планового управления[40] при передаче: функций моб[илизационно]-планового отдела – во 2-е Управление Штаба РККА, функции денежного довольствия и войскового хозяйства – в ВХУ и при выделении в самостоятельный отдел вопросов бюджета;
в) расформирование Военно-строительного управления при передаче его функций Военно-хозяйственному управлению, за исключением оборонительного строительства, каковое переходит в ведение Штаба РККА;
г) построение каждого довольствующего управления по функциональному признаку, а именно – по отделам сосредоточиваются следующие три основных функции: 1) мобилизационно-плановые вопросы; 2) операционные по снабжению; 3) вопросы техники.
Финансовые вопросы выделяются в отдельную часть (схема построения каждого довольствующего управления см. в приложении №2). Указанная структура довольствующих управлений, делая несколько громоздкими отделы снабжений, вместе с тем имеет то преимущество, что дает возможность начальникам управлений сосредоточить все внимание на вопросах мобилизации и техники.
При проведении этих мероприятий и штатных сокращений общее число сотрудников во всех аппаратах снабжения уменьшится с 753 человек ориентировочно до 520 человек или на 31%.
Управление Военно-воздушных сил РККА:
По УВВС одновременно со штатным сокращением предусматриваются следующие организационные мероприятия:
а) в Учебно-строевом управлении слияние: командного отдела со строевым и тактического отдела с отделом спец. служб;
б) реорганизация Управления специального снабжения на тех же основаниях, что и других довольствующих управлений.
Управление Военно-Морских Сил РККА:
Организационные мероприятия по УВМС предусматривают в основном уменьшение количества отделов с 19 до 10, а именно:
а) в Учебно-строевом управлении слияние отделов: тактического с отделом спец. служб и строевого с командным;
б) объединение в одно управление Технического управления и Управления специального снабжения; новое управление проектируется нижеследующего состава: 1) Отдел кораблестроения[41] и ремонта (слиты 3 отдела кораблестроительный, механический, электротехнический и подводного плавания); 2) Отдел вооружения (слиты отдел артиллерийский и отдел торпедно-минно-тральный); 3) Отдел снабжения; 4) Финансовая часть.
в) В Гидрографическом управлении в один отдел предположено слить те отделы, которые ведают вопросами обеспечения мореплавания (отдел ограждения морей, отдел мореходных инструментов и гидрометеорологический отдел).
Военно-санитарное управление:
По Военно-санитарному управлению проект предусматривает:
а) передачу политической инспекции в ПУР;
б) укрупнение всех отделов аналогично структуре Военно-ветеринарного управления РККА: а именно – слияние адм. моб. отдела с организационным, санитарной подготовки войск с врачебно-санитарным и отдела общего снабжения с отделом медицинского снабжения.
Управление делами НКВМ:
Управление делами НКВМ, как указано выше, предположено реорганизовать с передачей отделов: законодательного, шифровального и АХО в ГУ РККА, где указанные отделы объединяются в Административное управление.
Настоящий проект дает следующее сокращение:
Управлений: До сокращения – 30, после сокращения – 22
Отделов: До сокращения – 127, после сокращения – 73
Число сотрудников: До сокращения – 2 763, после сокращения – 1 935 x)
x) Из них на операционный кредит могут быть переведены 654 человека
Доклад об изменении организации и штатов окружного аппарата будет представлен дополнительно.
Начальник Штаба РККА Тухачевский
РГВА. Ф. 4. Оп. I. Д. 720. Л. 135-144. Подлинник.
№207 Докладная записка зам. начальника Штаба РККА С.А. Пугачева в РВС СССР о необходимости совершенствования порядка введения на вооружение РККА новых образцов боевого имущества
28 апреля 1928 г.
Секретно
I. Существующий в настоящее время порядок введения на вооружение Красной Армии различных образцов боевого имущества, утвержденный приказом РВСС 5 августа 1927 г. №422/77 сек., нельзя признать удовлетворительным, так как:
а) в этом приказе не проведено четкого разграничения ответственности различных органов центрального аппарата в проработке отдельных вопросов;
б) формулировка п.1 может иметь и фактически имеет настолько широкое толкование, что Штаб РККА, которому предоставлена ведущая роль в отношении вооружения, загружается всевозможными мелочами и
в) по смыслу применения к п.6 приказа можно считать, что некоторые предметы вооружения вводятся непосредственно командующими войсками округов как непосредственно подчиненными РВС СССР лицами.
II. До настоящего времени у нас нет никакого плана в отношении системы вооружения Красной Армии и, естественно, при таких условиях довольствующие управления и технические комитеты прорабатывают целый ряд вопросов, связанных с вооружением, самостоятельно, по инициативе отдельных работников, без всякого плана и без связи отдельных отраслей вооружения между собой.
