В итоге то право, которое должно прийти на смену праву оперативного управления, можно определить как совокупность правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом, и надлежаще утвержденными долговременными экономическими нормативами.
При этом само понятие нормативов нуждается в серьезной научной проработке, ибо их действующий правовой режим также превратился в рычаг бюрократически-приказного управления (нестабильность, индивидуальный характер, определяется заинтересованным ведомством и т. п.). Нормативы должны устанавливаться по принципу налогообложения: предприятия, работающие в одинаковых условиях, подчиняются равным нормативам. Предприятиям следует предоставить право участвовать в решениях об использовании централизованных фондов министерств и ведомств, образуемых за счет отчислений по нормативам. Их размеры, наконец, должны устанавливаться не вышестоящими заинтересованными органами, а специально уполномоченными инстанциями.
Все платежи по нормативам должны быть достаточно обоснованными. Обсуждению, по нашему мнению, подлежит платеж за производственные фонды. В условиях самофинансирования предприятие создает и приобретает такие фонды за счет собственного хозрасчетного дохода. Почему же оно должно платить государству за пользование фондами? Платежи оправданы лишь за те средства, которые имелись у предприятия до его перехода на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. В остальной части подобные денежные взыскания могут рассматриваться только как налоги.
Следует установить и строго соблюдать правило: платежами по нормативам исчерпываются все расчеты предприятия с государственными органами. Мы считаем, например, противоречащим полному хозяйственному расчету возложение на предприятие безвозмездной передачи жилой площади местным Советам или подрядным строительным организациям. Предприятие должно, конечно, участвовать в общих усилиях города и региона в улучшении условий жизни трудящихся, но формы и масштабы участия следует определять нормативами исчерпывающим образом, а остальное – остается в полном распоряжении предприятия.
Все эти обстоятельства следует учитывать и при выборе словесного обозначения, ибо термин, как отмечалось, несет немаловажную психологическую нагрузку. Собственник – это звучит наиболее весомо. Собственное имущество другого субъекта неприкосновенно.
Такая трактовка имущественных прав предприятия с позиций полного хозяйственного расчета нуждается, однако, в дополнении с учетом единства всего государственного имущественного фонда. Государство сохраняет положения верховного хозяина и, значит, те собственнические правомочия, какие необходимы для определения стратегии хозяйствования. Государство (или иной верховный собственник, если предприятие принадлежит нескольким субъектам) должно обладать правом создавать предприятие, определять основное направление деятельности, назначать обязательные для предприятия долговременные экономические нормативы, прекращать его деятельность. Предприятие же как автономный хозяин обладает правомочиями собственника, необходимыми для самостоятельного осуществления тактики хозяйствования. Совокупность таких правомочий целесообразно именовать правом хозрасчетной или оперативной собственности.
Противники предлагаемой конструкции обвиняют ее сторонников в возрождении концепции расщепленной собственности, родившейся в эпоху феодализма. Но это – вывод не по существу. Само понятие собственности и его терминологическое обозначение, без которого сегодня невозможно обойтись, зародились в недрах еще более отдаленного от нас общественного строя.
Вещные права на жилище[97]
Важнейшим в системе вещных прав является право на жилище, которое характеризуется определенными особенностями, вытекающими из серьезного значения жилища в удовлетворении жизненных потребностей каждого человека.
Поэтому вещное право на жилище выражает не только принципы гражданского права, но также некоторые принципы социальной защиты, предоставляя в ряде случаев приоритет защите интересов граждан, проживающих в жилище.
Правовые отношения, содержанием которых является возникновение, осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать жилищными правоотношениями. Существенным их элементом, служащим одновременно отличительным признаком данных правоотношений, является специфический объект – жилище, принадлежность, свойства, назначение и характер которого заметным образом влияют на все элементы правоотношения.
Вещный характер права на жилище подтверждается ст. 194 Гражданского кодекса, которая для определения особенностей этого права отсылает к жилищному законодательству.
В соответствии с Законом «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г. (далее – Закон, Жилищный закон) под жилищем понимается отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира), предназначенная или используемая для постоянного проживания (ст. 2). К жилищным следует отнести также отношения, объектом которых выступает на только жилище как отдельный предмет, но также часть жилища.
Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное, временное, в связи с работой или иными обстоятельствами, без такой связи и т. д… Но все разновидности при их весьма существенном различии входят в единое понятие жилищного правоотношения, основным стержнем которого служит субъективное право гражданина на жилище. В большинстве случаев такое право носит вещный характер.
Как отмечалось в главе 1, существенной чертой всякого вещного права, кроме прав собственности, является, как правило, его комплексный характер, заключающийся в сочетании абсолютных и относительных (обязательственных) элементов. Их соотношение служит основанием признать данное рассматриваемое субъективное право вещным или обязательственным. И граница между ними носит весьма условный характер.
В пределах общего понятия «право на жилище» можно различить несколько разновидностей. Назовем главные из них:
право собственности на жилище;
жилищное право участника кондоминиума;
право пользования кооперативной квартирой;
право пользования жилищем в частном жилищном фонде;
право пользования государственным жилищем.
Здесь различаются:
общее право пользования жилищем в коммунальном жилищном фонде;
право пользования жилищем, предоставленным малоимущим социально защищаемым гражданам;
право пользования жилищем, принадлежащим государственному предприятию;
право пользования служебным жилым помещением;
право пользования жилищем, приравненным к служебному.
Прежде всего вещным правом на жилище является право собственности, которое, как известно, означает для собственника возможность в полном объеме по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Границы возможного осуществления правомочий определяются общим образом (недопустимость нарушения прав и правомерных интересов других лиц) или конкретными запретами закона. Эти же правила действуют, конечно, и в отношении права собственности на жилище.
В недалеком еще прошлом права собственника жилого дома или квартиры ограничивались законом и особенно – практикой его применения в большей степени, нежели собственника других видов имущества. Например, действовавший до недавнего времени Жилищный кодекс Республики Казахстан запрещал собственнику жилища использовать его по нежилому назначению (ст. 4, 14). Практика исполнительной власти последних лет во многих регионах Казахстана запрещала собственнику приватизированного жилища свободно продавать его. И сейчас еще сохранились некоторые ограничения менее существенного характера. Но при этом особенности права собственности на жилище не выходят за пределы видовой специфики общего родового понятия.
Поэтому в настоящей главе не уделяется специальное внимание праву собственности на жилище, поскольку такое право рассматривается в других местах данной работы.
Хотелось бы остановиться только на одном вопросе.
В полном соответствии с общими правомочиями собственника Жилищный закон предоставил собственнику жилища права использовать свою квартиру или свой дом по нежилому назначению (ст. 4, 18). В отличие от этого законодательство Российской Федерации сохраняет для частного жилья прежний режим – использование только по жилому назначению. Нежилое использование допускается, но только после перевода соответствующего помещения в категорию нежилых (ст. 288 ГК РФ). Подобные ограничения не учитывают ни статуса подлинного собственника, ни возможностей оперативных изменений в характере использования частного жилища.
Помимо собственника его квартирой могут пользоваться другие лица: члены семьи, наниматели части или всего жилого помещения, гости, иные временные жильцы. Их положение с позиции «права на жилище» следует рассмотреть в настоящей работе.
