газа Россия-Казахстан, цены и считаем, что поставка 3 млрд куб. м газа из Казахстана в южные районы России будет интересна для обеих сторон. Пилотные двусторонние проекты Россия-Казахстан и Россия-Беларусь можно было бы запустить на ограниченных объемах (0,5 млрд куб. м газа) уже в 2018 году. Необходимо учитывать, что от принятия решения о запуске биржевых торгов до освоения технологии участниками рынка требуется значительный период времени.
Ваши предложения по Ставрополью и ЮФО понятны, а что делать с республиками Северного Кавказа, потребители которых не платят за газ?
В период простоя ЭТП с 2009 по 2013 год Управление, которое обслуживало ЭТП, было «брошено» на решение этой проблемы. Поэтому ситуация нам знакома. Полагаю, что проблема неплатежей имеет много причин, но главной является политическая. Надеяться, что местные политики изменят ситуацию, нельзя.
Для решения проблемы потребуются серьезные усилия «Газпрома», так как необходимо максимально привлечь независимых производителей к поставкам газа в Ставропольский и Краснодарский края, Ростовскую область; вывести биржевую торговлю на региональных балансовых пунктах на высокий уровень; реализовать предлагаемую в данном интервью программу реформирования РГК и ГРО в ЮФО и СКФО. Далее, используя эти три опоры, «завлечь» независимых производителей в расположенные по соседству республики Северного Кавказа и распределить ответственность за поставки газа между всеми производителями.
В процессе реализации этих мер необходимо оказать потребителям указанных республик помощь в модернизации ВДГО и газораспределительных сетей. Это позволит существенно снизить потребление газа и финансовую нагрузку на домохозяйства.
Экспорт
Когда заработал «Северный поток», были озвучены планы по созданию газового хаба в Санкт-Петербурге. В итоге «Газпром» провел несколько аукционов по продаже газа, но полноценный хаб в Санкт-Петербурге так и не появился. Как вы относитесь к этой идее?
Мы внимательно изучаем с 2002 года процесс реформирования рынка газа ЕС. Планы «Газпрома» по созданию хаба мы встретили с большим энтузиазмом и промоделировали предложенные ООО «Газпром экспорт» варианты проведения торгов. Организованная торговля — строго регламентированный и прозрачный процесс.
Не очень понятно, как сочетаются между собой проведение аукционов в Санкт-Петербурге с немецким правом и Грайфсвальдом как точкой определения цены и перехода права собственности на газ. Так чье право будет доминировать?
Мы довели до сведения коллег также мнение о том, что торги не принесут пользы, если будут проводиться эпизодически. Дали предложения по принципам формирования гибкого графика регулирования объемов продаж, в зависимости от разности цен долгосрочных контрактов «Газпрома» и спотовых цен в ЕС.
Дальнейшее развитие событий подтвердило обоснованность наших рекомендаций. В 2016 году «Газпром» обеспечил, в основном по долгосрочным договорам, рекордный объем продаж газа в дальнее зарубежье — 179,3 млрд куб. м. По нашим оценкам, в связи с рыночной конъюнктурой в этот период можно было бы дополнительно продать на спотовых площадках ЕС более 12 млрд куб. м газа по ценам значительно более высоким, чем в долгосрочных контрактах.
Необходимо также учитывать специфику реформ в ЕС. Широкое развитие биржевой и электронной торговли в ЕС должно было способствовать расширению возможностей для потребителей газа по его приобретению непосредственно у производителей. Но создание рынка мощностей ГТС, появление новой категории участников рынка — «шипперов», «балансовых групп» и пр. — позволило выстроить новые стены между производителями газа и потребителями. Рынок газотранспортных мощностей стал во многих случаях независимой от рынка газа сферой для спекуляций. В 2015 году в ЕС приобретение мощностей ГТС превысило их фактическое использование в 1,6 раза.
Отечественная технология биржевой торговли позволяет значительно снизить влияние этих факторов. Хотелось бы, чтобы Россия входила на внешние рынки со своим трубопроводом, своим хабом, торговой площадкой, использующей технологию, созданную «Газпромом» и АО «СПбМТСБ».
А как вы относитесь к идее предоставить независимым производителям возможность поставлять газ на экспорт?
Последние решения ЕС и обязательства «Газпрома» значительно уменьшили его возможности по использованию преимущества доминирующего поставщика на рынке газа. Это существенно снизило риски того, что выход независимых производителей нарушит ситуацию с ценами. Но рынок газа ЕС очень сложен, и поэтому независимых производителей надо выводить на него постепенно, «за ручку», используя механизмы биржевой торговли.
Расширение форм участия независимых производителей должно проводиться по мере роста объективности ценового индикатора на российский газ. Со временем этот индикатор должен стать ведущим для ЕС. Участие независимых производителей в аукционах и биржевых торгах повысит доверие потребителей ЕС к российской торговой площадке.
Программу запуска торгов на хабе в Санкт-Петербурге с участием ведущих независимых производителей можно было бы осуществить уже в 2018 году. При положительном решении целесообразно, чтобы лимиты по продаже газа определяло Правительство РФ в зависимости от ситуации на внешних рынках, уровня участия независимых производителей в торгах газом на внутреннем рынке через АО «СПбМТСБ».
Фактически вы обрисовали основные фрагменты программы реформирования внутреннего рынка газа.
Участники рынка действительно уже более трех лет ждут утверждения программы развития внутреннего рынка газа. Мне хотелось бы убедить всех его участников в том, что задачи развития биржевой торговли, совершенствования рынка, реформирования «Газпрома» практически совпадают по всем направлениям, и просить ведущие компании в сфере добычи и потребления газа осуществить меры по ее доработке.
3.5 Электронная торговля газом, как кость в горле для чиновников маркетинговой службы Газпрома
3.5.1 Личный интерес, как антагонист прогресса в отрасли
Для того, чтобы объективно оценить значение реализованного проекта электронной торговли для развития газоснабжения необходимо провести сравнение порядка его функционирования до и после запуска торгов. В СССР газ традиционно добывался в 2-х союзных министерствах: в Мингазпроме и Минефтепроме. При этом предприятия Миннефтепрома продавали свою продукцию Мингазпрому. Мингазпром транспортировал газ в регионы потребления и осуществлял его реализацию. С ликвидацией Миннефтепрома возникло группа крупных и большое число малых нефтедобывающих компаний. Газ для них был побочным продуктом, стоимость добываемых объемов была существенно меньше выручки от продажи нефти. На первых этапах в их деятельности сохранялся
