4. Любая партия стремится обеспечить себе поддержку максимального числа избирателей [136] .
15.4. Условия возникновения партий
Условия возникновения партий как современных политических организаций подразделяют на три группы. Первую группу составляют социальные условия , которые включают:
• социальную дифференциацию общества, выделение социальных групп, имеющих свои групповые интересы;
• групповую интеграцию, т. е. объединение в политическую организацию различных индувидуумов путем принятия ими общих принципов;
• разделение общественного труда, при котором возможность создания партийных программ получает интеллектуальное меньшинство (партийная элита), а большинству общества предоставляется возможность выбора из набора готовых программ.
Вторую группу условий образования партий составляют политические условия , которые включают в себя:
• преобразование государства в правовое;
• появление гражданского общества;
• демократию как общественно-государственное устройство, при котором за народом признается вся полнота власти, гарантируется ее выборность, сменяемость, коллегиальность и т. д.;
• третью группу составляют правовые условия , т. е. юридические гарантии, включающие:
• конституционное признание принципа плюрализма и равенства всех партий перед законом;
• гарантию всех прав и свобод человека;
• гарантии деятельности партий (правосубъективность партий, регистрационный, а не разрешительный характер их создания, отсутствие препятствий для деятельности на всей территории страны, свободная агитационно-пропагандистская работа, выход на средства массовой информации и т. д.).
Эти социальные, политические и правовые условия сложились в развитых странах в третьей трети XIX в., инициировав партийный генезис в первую очередь в Великобритании, США, Франции, а затем и в других странах. В России такие условия сложились в начале XX в.
Но теперь надо пояснить, почему партийный генезис генерировал партии разных типов. На этот вопрос отвечает теория Сеймура Липсета и Стейна Роккана, которые выделили четыре конфликта, действующие в эпоху индустриализма и генерирующие различные политические партии.
1. Центр против периферии. Например, в Великобритании этот конфликт вызвал к жизни националистические партии в Уэльсе, Шотландии, Северной Ирландии, в Испании – каталонские, баскские, галисийские партии. Но промышленная революция, выравнивая уровень жизни в столице и провинции, ослабляет значение этого конфликта, хотя и не устраняет его полностью. В России конца XX в. этот конфликт приводил к созданию в Думе региональных фракций и депутатских групп.
2. Государство против церкви. В Средние века Церковь препятствовала государственной централизации. В протестантских странах этот конфликт был разрешен в ходе Реформации. В католических странах, где Церковь удержала свои позиции, и особенно в странах, где католики вынуждены сосуществовать с протестантами, возникли многочисленные религиозные партии. По подсчетам Ричарда Роуза и Дерека Эрвина, в Западной Европе партий, ориентированных на религию, не меньше, чем партий, ориентированных на класс. Кроме того, из этого конфликта вырастают антирелигиозные партии. В России Церковь уже в XVII в. не противостояла государственной централизации, поэтому влиятельных религиозных партий не возникало. Многочисленные черносотенные организации первой партийной системы России (1905–1918 гг.) активно поддерживали царское самодержавие и существовавшее государство. В современной России конфликт между государством и Церковью практически отсутствует.
3. Город прошив села. В результате промышленной революции увеличился разрыв интересов между жителями города – буржуа и рабочими, и жителями сельской местности – землевладельцами и крестьянами. Этот конфликт, в частности, привел к образованию партий вигов и тори в Великобритании. В скандинавских странах, где свободное крестьянство активно выступало против городской культуры, это привело к созданию крестьянских партий и партий Центра. В США этот конфликт способствовал образованию фермерской партии гринбекеров. В России начала XX в. из этого конфликта возникла депутатская группа трудовиков. В современной России действует Аграрная партия.
4. Собственники прошив рабочих. Этот конфликт тоже стал результатом промышленной революции. На его базе возникли социалистические, социал-демократические, коммунистические и рабочие партии. Радикализм и антисистемность этих партий зависели от того, как правящая элита реагировала на требования рабочих. Там, где законодательно было введено избирательное право и трудовое законодательство, эти партии были умеренными, а где власть не реагировала на требования рабочих, партии радикализировались.
В России, как и в других странах, процесс образования партий имел свои особенности. Кроме отмеченных, в российском обществе имеют место следующие конфликты:
• модернизация – традиционализм;
• западничество – почвенничество (самобытность);
• демократия – авторитаризм;
• элитарность (технократизм) – социальность (социальная справедливость) [137] .
Современные политические партии возникают по-разному.
М. Дюверже, используя такой критерий, как отношение к парламентской деятельности, выделял два пути образования партий. Партии внутреннего происхождения берут свое начало прямо в стенах парламентов и образуются из парламентских фракций. Такие партии менее централизованны, даже аморфны в организационном строении. В них большую роль играют парламентарии. Примерами таких партий служат либеральная и консервативная партии Великобритании, демократическая и республиканская партии США, национально-либеральная и прогрессивная партии Германии времен Бисмарка и т. п. Партии внешнего происхождения создавались вне стен парламента, вырастали из широких движений и только потом завоевывали свои позиции в парламенте. К таким партиям относятся социалистические, социал-демократические и рабочие партии [138] .
15.5. Организация партий
В отличие от взглядов предшественников – исследователей партий XIX – начала XX в. А. де Токвиля, Б. Констана, Э. Берка, М. Вебера и других, видевших главное отличие и начало классификации партий в идеологиях и программах партий, Дюверже в основу своего подхода положил исследование структуры, организации партий, которая вытекает, как он считал, из условий происхождения и дальнейшей деятельности и даже определяет эту деятельность. Введя критерий базового элемента, он дифференцировал партийные организации следующим образом.
Партии-комитеты , основу (базу) которых составляет небольшой закрытый орган – комитет, характерный для партий эпохи цензового избирательного права. Такая архаическая структура, где главную роль играют автономные комитеты, обеспечивающие, в первую очередь, участие в избирательных кампаниях, характерна для старых американских (демократической и республиканской) и европейских партий (либеральных и консервативных).
Партии-секции , в основе организации которых лежит структура, противоположная комитету. Комитет автономен, секция – составная часть целого. Это означает, что партия-секция более централизована. Деятельность комитета келейна, а секция – более открыта и стремится охватить всех ее членов. Деятельность комитета циклична и связана с организацией избирательных кампаний, деятельность секции регулярна (например, собрания проводятся раз в месяц или раз в 15 дней). Такая секционная структура характерна для социалистических партий.
Партии-ячейки , в основе которых – первичная организация, созданная не по местному или географическому признаку, как партии-секции и партии-комитеты, а прямо на производстве, по признаку профессиональному. Количественно ячейка меньше секции, в которой насчитывается более сотни, а иногда и две-три сотни членов. Ячейка – это обычно несколько десятков человек. Но здесь руководители отлично знают каждого члена партии. Это дает больше возможностей для сплочения, централизации, активности, четкого выполнения заданий центра, а главное – как для легальной, так и для нелегальной деятельности. Если секции были изобретением социалистов, то ячейки – детище коммунистов.
Партии-милиции, которые имеют в своем составе «род внутренней армии», военизированную организацию со своей униформой, знаками отличия, дисциплиной и иерархией. Разумеется, кроме милиции в таких партиях существуют и секции, и ячейки производственного типа, и территориальные комитеты. Но главным отличием такой партийной организации от предыдущих является милиция. Подобным образом были организованы фашистские, национал-социалистические партии, а также коммунистическая партия Германии в Веймарской республике, эсеры в России, а также большевики в периоды подъема революций [139] .
