себя ими награждают. Проконтролировать же их количество не представляется возможным.
Существует еще целая масса наград всевозможных обществ и организаций, губерний и т. п.
2. Ведомственные награды.
Это награды, учреждаемые министерствами России на законном основании, но существующие помимо государственных наград. Например, в Министерстве обороны.
А все начиналось с медали «За отличие в военной службе». Их уже целая серия трех степеней, которая заменила медаль «За безупречную службу» Министерства обороны СССР. И медали «За укрепление боевого содружества», которая из государственной награды перешла в ранг ведомственной. В 2003 г. Минздрав России учредил свою медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением». И таких примеров множество. Однако успокаивает то, что они изготавливаются на Московском монетном дворе с соответствующим качеством.
3. Награды политические.
Это, прежде всего, награды парламентской деятельницы Сажи Умалатовой, которая в далеком прошлом работала всего лишь сатураторщицей, электросварщицей, бригадиром Грозненского машиностроительного завода «Красный молот», а ныне она председатель постоянного президиума съезда народных депутатов СССР. Целая серия медалей, таких, как «80 лет вооруженных сил СССР», Пятьдесят лет Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.», «Маршал Советского Союза Жуков» и т. д. в буквальном смысле гуляют по России и ближнему зарубежью, символизируя давно ушедший в прошлое Советский Союз. Надо сказать, что тиражи ее медалей колоссальны и пользовались еще недавно спросом в народе.
К политическим наградам можно отнести еще не менее известные награды для деятелей культуры и бизнеса, которых также выпущено в достатке. Один из таких — частный орден Орла был вручен в 1992 г. клоуну Юрию Никулину, политику Олегу Попцову, гроссмейстеру Гарри Каспарову и другим деятелям… Всего 22 человека.
4. Награды православной церкви.
На сегодняшний день известны орден святого Владимира, орден Преподобного Сергия Радонежского, орден святого Андрея Первозванного, орден святого благоверного князя Даниила Московского, орден святой Ольги, орден святого Трифона, орден креста преподобной Евфросинии Полоцкой, орден святого Иннокентия. Ордена имеют степени, а некоторые — и одноименные медали.
Примечательно, что эти награды изготавливаются кустарно на церковных фабриках. И.В. Можсйко назвал их в своей книге «безвкусными» Следует сказать, что в этой наградной анархии до сих пор не наведен должный порядок. А ведь во всем должна быть система. И если государственная власть до сих пор не запретила самозваные награды, то она просто обязана их систематизировать и оформить все это законодательно.
Любая награда в России не может оставаться бесконтрольной.
* * *
Сегодня Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам, созданное в 1992 г., после нескольких структурных преобразований включает в себя отделы организационного и правового обеспечения награждений, подготовки документов о награждении, информационного обеспечения и документооборота, обеспечения деятельности Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации, обеспечения деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства.
В Положении о службе государственных наград Президента Российской Федерации, утвержденном 7 декабря 1994 г. указом президента, записано:
«3. Служба в пределах своей компетенции:
— обеспечивает подготовку материалов о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов и медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям и документов к ним;
— анализирует эффективность действий существующей в Российской Федерации системы наград, выявляет тенденции и закономерности этой системы и определяет концепцию её будущего развития; организует работу и готовит материалы об учреждении и управлении государственных наград;
— взаимодействует с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— анализирует соблюдение законодательства Российской Федерации о государственных наградах;
— обобщает практику применения законодательства российской Федерации о государственных наградах и готовит предложения по её совершенствованию;
— дает заключение по проектам законов и других нормативных правовых актов, связанных с вопросами наградною дела, осуществляет подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов;
— готовит доклады по итогам года и справочные материалы для Президента Российской Федерации; организует вручение государственных наград Президентом Российской Федерации; обеспечивает заказ, хранение, учет, контроль и рассылку государственных наград;
— выполняет поручения Президента Российской Федерации;
— рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам государственных наград;
— разрабатывает методические рекомендации по вопросам государственных наград для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, участвует в опубликовании нормативных правовых актов, методических и других материалов по вопросам государственных наград;
— обеспечивает деятельность комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации».
Если Управление (служба) имеет задачи и функции, то Комиссия по государственным наградам только функции, которых немного:
«— оценивает представления к награждению государственными наградами, внесенные Президенту Российской Федерации;
— представляет заключения о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, передаче наград и документов о награждении в государственные музеи и музеи Вооруженных Сил Российской Федерации для постоянного хранения и экспонирования;
— создает общественные экспертные советы по направлениям своей деятельности;
— выполняет поручения Президента Российской Федерации;
— рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам государственных наград».
В 1995 г. в состав комиссии входили руководитель службы и два заместителя, вице-президент Российской Академии наук, генеральный конструктор, председатель колхоза, начальник института военной истории Министерства обороны, художественный руководитель и главный дирижер Государственного академического русского народного оркестра имени Н.П. Осипова, директор института стратегических исследований, профессор Московского архитектурною института, ведущий научный сотрудник Института востоковедения, президент акционерного коммерческого банка, заместитель министра юстиции, ректор школы-студии при МХАТ имени Чехова, член президиума Российской академии наук.
С одной стороны, люди, представленные в комиссии заслуженные и значительные, а с другой, они не отражают все слои населения России, все сферы жизни и деятельности государства. К сожалению, в составе комиссии три представителя Управления (служб) государственных наград, включая руководителя, что совершенно не обеспечивает её независимости. Соответственно, по этим причинам оценка представлений к награждению не может быть объективной.
Кроме того, в составе комиссии всегда лишь один специалист по фалеристике (на тот момент) Можейко И.В. — доктор исторических наук И повторяю, функций комиссии чрезвычайно мало. Вот если бы она контролировала еще и задачи и функции Управления по государственным наградам, такие как: анализ эффективности действия существующей в России системы наград, выявление тенденции и закономерности этой системы, определение концепции ее будущего развития, анализ соблюдения законодательства Российской Федерации о государственных наградах, — то проведение общественной оценки материалов о награждении государственными наградами вполне могли бы обеспечивать объективный подход к поощрению граждан России.
Но и эго не все. И в управлении и в комиссии по государственным наградам необходимы специалисты — ученые именно по истории наградных
