Следует различать учетную политику оптового или розничного рынка в целом и учетную политику участника обращения электрической энергии или сетевой компании. Учетная политика оптового или розничного рынка должна:
основываться на действующих нормативно-правовых актах, нормативно-технических документах и договорных отношениях, которые должны составлять замкнутую непротиворечивую систему юридического обеспечения коммерческого учета;
отражать необходимые и достаточные условия информационного обеспечения оформления финансовых обязательств за проданную или купленную электрическую энергию (мощность) участниками обращения электрической энергии на оптовом (розничном) рынке и за оказанные услуги инфраструктурными организациями рынка или участниками обращения электрической энергии;
обеспечивать в полной мере требования к установленной отчетности со стороны органов государственного контроля и регулирования оптового (розничного) рынка;
обеспечивать требования к отчетности администратора торговой системы оптового рынка (органа администрирования торговой системы розничного рынка);
предусматривать исчерпывающий перечень учетных показателей, которые необходимы для долгосрочного и краткосрочного планирования материальных балансов зон рынка или рынка в целом, способ их определения, формат и регламент передачи данных;
содержать основные требования к системе материальных балансов рынка – учетным показателям, информационным аналогам учетных показателей, виду и форме балансовых уравнений, нормативным неопределенностям расчетных балансов.
В учетной политике участника обращения электрической энергии или сетевой компании – субъекта оптового (розничного) рынка следует отразить:
необходимые и достаточные условия для информационного обеспечения оформления финансовых обязательств субъекта рынка за проданную или купленную им электрическую энергию (мощность) и за оказанные ему услуги инфраструктурными организациями рынка, а также за дополнительные платные системные услуги, оказываемые данным субъектом оптовому (розничному) рынку;
пути обеспечения требований к формированию установленной отчетности со стороны органов государственного управления и контроля;
номенклатуру, способ получения и формы отображения учетных показателей, необходимых для ведомственной, корпоративной отчетности и отчетности предприятия;
исчерпывающий перечень учетных показателей, которые необходимы для долгосрочного и краткосрочного планирования товарооборота субъекта оптового (розничного) рынка, способ определения численных значений учетных показателей, формат и регламент передачи данных;
перечень учетных показателей, связанных с потреблением (производством) электрической энергии (мощности), необходимых для краткосрочного и долгосрочного планирования основных и вспомогательных производственно-технологических процессов субъекта рынка;
основные требования к системе материальных балансов внутренней электрической системы субъекта рынка – учетным показателям, информационным аналогам учетных показателей, виду и форме балансовых уравнений, нормативным неопределенностям расчетных балансов.
Таким образом, учетную политику субъекта рынка, создающего АИИС КУЭ, следует строить не только на базе имеющихся требований к модели той разновидности рынка, в котором предполагается его участие, но и с учетом нормативной документации уровня отрасли или корпорации, каждого предприятия.
Учетная политика складывается из решения учетных задач, которые являются следствием потребностей, законов и правил, вытекающих из рыночных, гражданско-правовых или иных отношений. Следовательно, при создании и функционировании системы коммерческого учета электрической энергии необходимо различать постановку и решение учетных и измерительных задач. Причем результаты решения учетной задачи служат основными условиями измерительной задачи.
Средством решения измерительной задачи служат измерительные, в т. ч. автоматизированные измерительные, системы, а результатом решения – результаты измерений, которые носят принципиально вероятностный характер и не допускают выражения каким-то одним определенным числом.
Учетные задачи решаются вне измерительных каналов измерительных систем, зачастую даже вне самих этих систем. Результаты измерений служат исходными данными для решения учетной задачи. Результаты решения учетной задачи – только детерминированные числа. Противоречие между требованиями к оформлению результатов решения учетной и измерительной задач является источником многочисленных попыток «исправления» измерительной информации в угоду подгонки значений учетных показателей таким образом, чтобы свести к нулю невязки балансовых уравнений («измерительный небаланс»). Чтобы придать видимую легитимность искусственному сведению небаланса к нулю, предпринимаются усилия (в т. ч. и органами государственной метрологической службы!) по созданию соответствующих алгоритмов, использующих метрологические характеристики средств измерений (чаще всего – границ погрешностей).
В то же время, как показано в [2], ни теория, ни практика метрологии не дают никаких оснований для исправления результатов измерений в угоду выдуманным принципам балансировки значений учетных показателей в учетной задаче. Наиболее логичный и обоснованный выход из противоречия между формой результатов решения измерительной и учетной задач заключается во введении в каждое балансовое уравнение учетной задачи специального детерминированного учетного показателя под названием «неопределенность расчетного баланса». Его введение – это неустранимое ограничение учетной задачи, операции с которым выходят за ее рамки. Иными словами, в случае оптового рынка электрической энергии учет и оформление обязательств по оплате неопределенности расчетного баланса должны определяться правилами работы рынка, а не корректировкой «в нужную сторону» объективных показаний измерительных систем.
Система коммерческого учета на рынках электроэнергии России
По словам теоретиков реформирования электроэнергетики, целевой моделью преобразований является постепенное уничтожение различий между оптовым и розничным рынками электроэнергии. Должен существовать один рынок с постепенным вовлечением в него все более мелких конечных потребителей, как это произошло, например, на рынке Англии и Уэльса.
В соответствии с этими тенденциями целевая система коммерческого учета также предполагается единой, по крайней мере, за пределами 2007 г. До этого будут существовать две различные системы коммерческого учета (СКУ) – СКУ оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) и СКУ розничного рынка, каждая из которых имеет свои особенности ведения потенциального бизнеса и свою систему нормативного регулирования.
В то же время неявным образом существует и СКУ коммунального электроснабжения, которое определяется «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам» (утверждены постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307) и «Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (утверждены постановлением Правительства от 23.05.2006 г. № 306).
Основное внимание уделим СКУ ОРЭ, т. к. СКУ розничного рынка и СКУ коммунального электроснабжения (с соблюдением определенных особенностей) будут постепенно трансформированы именно в эту систему.
СКУ ОРЭ состоит из следующих составляющих:
технологической системы (компонента, подсистемы);
нормативно-правовой системы (компонента, подсистемы);
организационной системы (компонента, подсистемы).
Технологическая подсистема является основной сферой предполагаемого бизнеса ОКУ. Нормативно-правовая подсистема создает правовое поле деятельности бизнеса, а организационная система служит средой, в которой оказываются услуги и которая в очень большой степени влияет на результаты бизнеса.
Нормативно-правовая подсистема базируется на следующих основных нормативных правовых и технических документах:
ФЗ «Об электроэнергетике»;
постановление Правительства РФ от 24.10.2003 г. № 643 с изменениями от 15.04.2005 г., 17.10.2005 г.; постановление Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 529;
договор о присоединении к торговой системе ОРЭ;
документы по метрологии и стандартизации, выпускаемые Ростех-регулированием;
прочие ведомственные и корпоративные документы.
Тематическая структура нормативных документов имеет следующие составляющие:
нормативная (законодательная метрология);
нормирование устройства технических средств КУ;
нормирование процесса учета;
нормирование организационной системы КУ.
Технологическая подсистема с точки зрения разделения практической деятельности делится на две составляющие:
