Имеются три уровня нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности:
1) законодательные акты:
а) высшей юридической силы – федеральные конституционные и федеральные законы;
б) международные договоры;
в) законодательство субъектов Федерации;
2) подзаконные акты:
а) указы Президента Российской Федерации;
б) межправительственные постановления;
в) правительственные постановления;
г) внешнеэкономические соглашения субъектов Российской
Федерации;
д) ведомственные акты – приказы и постановления министерств и ведомств Российской Федерации;
е) постановления и решения органов местного самоуправления;
3) локальные акты, представленные системой актов индивидуального характера:
а) административные акты участников инвестиционной деятельности;
б) нормативно-правовые договоры (на основе международного публичного и частного права, гражданского и трудового права Российской Федерации).
Специалисты в области инвестиционной деятельности должны тщательно следить за соотношением инвестиционной деятельности на национальном рынке с совокупностью действующих прав и норм правового регулирования предпринимательской деятельности в целом. Для инвестора крайне важно знать основные положения законодательства и особенности действующих в стране методик для недопущения грубых ошибок в своей деятельности, которые могут впоследствии привести к плачевным результатам.
Высокие инвестиционные риски, дефицит накоплений у предприятий, высокая стоимость кредитных ресурсов предопределяют необходимость стимулирования инвестиционной деятельности. Действующая система стимулов в инвестиционной сфере российской экономики носит в основном фискальный характер, реализуясь, как правило, в форме налоговых и таможенных льгот.
Налоговые льготы, предоставляемые субъектами Федерации инвесторам, могут касаться в разной степени всех налогов, которые образуют бюджет субъектов. Однако наиболее часто льготы предоставляются по транспортному налогу, налогам на прибыль, имущество, операции с ценными бумагами и по акцизам в добывающих отраслях.
Следует отметить проявление в последние годы некоторой выраженной тенденции в предоставлении инвесторам со стороны региональных властей налоговых льгот: ранее льготы предоставлялись осторожно и по весьма ограниченному спектру, в последнее время – практически повсеместно и с большим разнообразием.
В основном схема предоставления субъектами Федерации налоговых льгот основывается на дифференциации размеров преференций по конкретному виду налогов в зависимости от:
1) размера инвестиций;
2) рода деятельности субъекта;
3) длительности предоставления льгот (первый год, первые 2 года, третий, четвертый год, период окупаемости);
4) целевого назначения инвестиций (например, на разведку и освоение новых месторождений).
Основными направлениями развития системы стимулирования инвестиционной активности являются:
1) предоставление бюджетных средств негосударственными структурами на возвратной основе;
2) реализация принципа права собственности (рассматриваются государственные, муниципальные и частные инвесторы), по которому из федерального бюджета выделяются капитальные вложения на развитие федеральной собственности, а из муниципального бюджета – на развитие муниципальной.
Равенство прав инвесторов заключается в гарантии прав и защиты инвестиций. На них имеют право все инвесторы любых форм собственности (частных, муниципальных и государственных).
Нормативные правовые акты субъектов Федерации, регулирующие область инвестиционной деятельности, в основном направлены на предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и предоставление бюджетных гарантий инвесторам.
Принимая во внимание масштаб задач, которые предстоит решить для успешного развития экономики России, очевидно, что для стимулирования устойчивого инвестиционного роста необходимо принимать согласованные меры по обеспечению благоприятной среды инвестиционной деятельности, вырабатывать формы и методы экономического регулирования, учитывающие реальную инвестиционную ситуацию.
Тема влияния государства на инвестиционный процесс в условиях переходной экономики – предмет оживленной дискуссии среди российских ученых и практиков. В сложившихся рыночных системах государство выполняет главную задачу по созданию благоприятных условий для активизации частных инвестиций без использования своей функции непосредственного инвестора. Однако экономическая практика в России показывает, что переходная экономика как система, выведенная из состояния равновесия, требует для стабилизации и перехода к росту более активного участия государства, причем не только в создании институционно-правовой основы деятельности частных инвесторов, но и в прямом инвестировании в реальный сектор для достижения необходимых структурных сдвигов. В настоящее время государственные инвестиции являются важнейшим рычагом совершенствования структуры народного хозяйства, преодоления значительных диспропорций, накопившихся в советский и послесоветский периоды.
Глава 2. Общее понятие инвестиционного проекта
2.1. Разработка инвестиционного проекта
Задача разработки инвестиционного проекта – подготовка информации для принятия рационального решения относительно осуществления инвестиций. Этой цели можно достичь методом математического моделирования последствий принятия этих решений.
Инвестиционный проект – это прежде всего проект, содержащий техническо-экономически обоснованные расчеты объемов и сроков осуществления капиталовложений.
В случае, если для экономического субъекта объем инвестиций оказывается существенным с точки зрения влияния на его текущее и будущее финансовое состояние, то до принятия соответствующих управленческих решений должна идти стадия планирования или проектирования, т. е. стадия исследований, завершающаяся разработкой инвестиционного проекта.
Инвестиционным проектом называется план или программа мероприятий, направленных на осуществление капитальных вложений, их дальнейшее возмещение и получение прибыли.
Инвестиционный проект должен также содержать примерный перечень оценок и показателей его эффективности за весь период его существования (от начальной стадии разработки до полного завершения).
Общие сведения о проекте должны включать:
1) характер проектируемого производства, состав производимой продукции (работ, услуг);
2) сведения о размещении производства;
3) информацию об особенностях технологических процессов, характере потребляемых ресурсов, системе реализации производимой продукции.
Такой проект сопровождается документацией, разработанной в соответствии с существующим законодательством, и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормативами и правилами). Инвестиционный проект сопровождается также описанием последовательно осуществляемых практических действий по срокам осуществления инвестиций. Часть документации представляет собой детально разработанный бизнес-план фирмы с развернутыми характеристиками проекта, обоснованием его продолжительности, особенностей реализации, источников и направлений денежных потоков и др.
Большое внимание уделяется обоснованию финансовой реализуемости проекта, т. е. обоснованию структуры денежных потоков (прибыли, убытков). Прибыль (притоки) представляет собой денежные поступления, в том числе от продажи активов, выручки от реализации продукции (работ, услуг), внереализационных доходов. Убытки (оттоки) – это все виды платежей фирмы, в том числе капитальные вложения, затраты на пусконаладочные работы, ликвидационные затраты на стадии завершения проекта, затраты на увеличение оборотных средств (в том числе в амортизационные фонды), производственные издержки, налоговые платежи, заработная плата и др.
Сальдо денежного потока по инвестиционному проекту – это его баланс, эффект, оцениваемые разностью между притоком и оттоком денежных средств как на каждом временном отрезке осуществления инвестиционного проекта, так и в целом.
Наконец, в проектных материалах должна содержаться вся информация о его характеристиках: технических, технологических и организационных. Должны быть указаны его участники (в том числе акционеры, кредиторы), а также приведена предварительная оценка реализуемости проекта с учетом неопределенности и потенциальных рисков.
Инвестиционный процесс может оцениваться по валовому показателю (валовым инвестициям) как общее увеличение запаса капитала, а также по показателю чистых инвестиций как разность валовых инвестиций и средств, идущих на возмещение. При росте чистых инвестиций запас капитала возрастает, растут его масштабы, устойчивость, улучшаются перспективы конкурентоспособности.
