Читаем без скачивания Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) - Михаил Петров

Следует отметить несколько противоречивый характер используемого законодателем для характеристики формы реализации дополнительных мер государственной поддержки термина «материн ский (семейный) капитал». Используемые в его содержании понятия хотя и являются категориями одного порядка, однако дают характеристику далеко не схожим социально-правовым явлениям.

Действующее отечественное законодательство, основываясь на приоритете в защите материнства, отцовства, детства и семьи, не раскрывает содержание этих понятий. В юридической литературе под семьей принято понимать социальный институт, возникший и адаптированный в результате длительного исторического развития брачно-семейных отношений, характеризующий основанное на браке или родстве объединение людей, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, взаимным воспитанием детей, ведением совместного хозяйства. Построение семейных отношений основывается на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав.

Семья как социальный институт всегда являлась той основой, на которой построены все сложнейшие конструкции общественной организации. Семья является наиболее устойчивым общественным формированием, которое, адаптируясь к новым социальным условиям, меняя свою форму, отдельные функции, внутренние правила взаимоотношений между ее членами, сохраняет при этом основу своего построения и содержание. Семья призвана удовлетворять целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т. п.).

Одним из слагаемых элементов семьи, определяющим содержание и внутренние ее устои, являются члены семьи, что также помогает раскрыть понятие «материнский (семейный) капитал». Действующее законодательство не содержит однозначного ответа на вопрос, кого следует признавать членами семьи. Нормами семейного законодательства к членам семьи отнесены: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), братья и сестры, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (дедушки, бабушки и внуки) (см. ст. 2, 14 Семейного кодекса РФ).

Несколько иначе состав членов семьи определен в нормах гражданского и жилищного законодательства. Очерчивая круг членов семьи собственника жилого помещения, положения Жилищного кодекса РФ относят к их числу: супруга, детей, родителей, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, иных граждан, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Гражданский кодекс РФ в свою очередь в состав членов семьи включает супругов, детей, родителей, полнородных и неполнородных братьев и сестер, дедушку и бабушку, как со стороны отца, так и со стороны матери, племянников и племянниц, дядей и тетей, прадедушек и прабабушек, двоюродных дедушек и бабушек, двоюродных внуков и внучек, двоюродных правнуков и правнучек, двоюродных племянников и племянниц, двоюродных дядей и тетей, тем самым определяя их по степени родства друг по отношению к другу.

Все это говорит о том, что понятие семьи достаточно широкое и не ограничивается только родителями и детьми.

Используемое, в свою очередь, в контексте настоящего Закона традиционное понимание семьи, включающей в себя мать, отца и ребенка, признает за ними равное право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В связи с этим неоднократно высказывались мнения о целесообразности изменения наименования «материнский (семейный) капитал» во избежание возможного двусмысленного его толкования.[18]

Такого рода вывод основывается на лишении отца как полноправного члена семьи фактической возможности распоряжаться средствами материнского капитала. Вместе с тем, о его неточности свидетельствует то обстоятельство, что с получением дополнительных денежных средств, в связи с рождением второго ребенка, возникает потенциальная возможность для перераспределения «семейного бюджета» на удовлетворение иных потребностей и сохранения части доходов всех членов семьи. Этот вывод подтверждает и двойная конструкция используемого законодателем термина. Акцентируя внимание на привилегии матери в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, разработчики комментируемого Закона подчеркивают его направленность на удовлетворение основных потребностей семьи, обусловленных заботами о будущем собственных детей. Именно при таком подходе сохраняется паритет прав всех членов семьи, что является одним из принципиальных условий сосуществования ее членов.

4. Нормами рассматриваемой статьи законодательно сформирован информационный подход к понятию того, что следует рассматривать в качестве государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, под которым понимается именной документ, подтверждающий право его обладателя на получение дополнительных мер государственной поддержки. Государственный сертификат в первую очередь характеризуется как документ, что позволяет отметить ряд его существенных признаков, состав которых принято рассматривать с двух позиций: общей (характерной для всех для исключения документов) и специальной (объединенной требованиями к правоустанавливающим документам на получение материальных благ).

По смыслу действующего законодательства, под документом понимается любой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»). Данная характеристика не позволяет индивидуализировать государственный сертификат из общей массы документов.

В числе его общих признаков можно отметить:

1) обязательную бумажную форму сертификата. Государственный сертификат должен, как правило, оформляться на бланках и иметь установленный комплекс обязательных реквизитов и порядок их расположения;

2) реквизиты документы – это обязательные сведения, которые должен содержать документ для признания его действительным. При подготовке государственного сертификата на материнский (семейный) капитал его реквизиты оформляются с учетом ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». В состав реквизитов государственного сертификата входят:

Государственный герб РФ;

наименование вида документа;

серия и регистрационный номер документа;

персональные данные держателя сертификата, сведения о документе, удостоверяющем его личность;

размер материнского (семейного) капитала, выделенный держателю сертификата;

основания выдачи государственного сертификата;

дата и номер решения о выдаче сертификата;

дата выдачи сертификата;

подпись должностного лица, органа, уполномоченного осуществлять выдачу государственного сертификата;

штриховой код, содержащий сведения о владельце сертификата и сумме капитала.

Форма и реквизиты государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Заполнение бланков государственного сертификата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является бланком строгой отчетности с уровнем защиты продукции от подделки «Б» и форматом А4 (210 × 297 мм). Бланк сертификата изготавливается типографским способом на бумаге плотностью 90—100 г/м2, позволяющей дальнейшую печать на лазерных и матричных принтерах, с эксклюзивным трехтоновым водяным знаком с добавлением хлопкового волокна (не менее 25%) и двух видов защитных волокон. Использование бумаги плотностью 90—100 г/м2 обусловлено требованием длительного срока использования документа, предполагаемой износостойкостью бумаги как к механическому истиранию, так и к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. То же относится к красителям и отделочным материалам, используемым в производстве сертификата. Общий фон бланка сертификата бледно-бежевый (PANTONE № 719 U), все надписи выполнены черным цветом.

На лицевой стороне бланка нанесены следующие элементы защиты:

1) 2 нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисовым раскатом, взаимопереплетающимся комбинированным узором, толщина линий 40—70 мкм (позитивно), 50—90 мкм (негативно);

2) скрытое изображение, выявляемое пленкой-шаблоном;