социальных приоритетов производства продукции, ввиду невозможности определения параметральных экономических характеристик, можно использовать условные ранжированные показатели приоритетности продуктов потребления путем констатации самого факта эффективности без соответствующих расчетов. По существу, социальная эффективность может проявляться только на уровне территориальной организации жизнедеятельности – урбанизированных и сельских поселений, региональных и государственных административно-территориальных образований. В связи с тем, что социальная эффективность определяется на перспективу, ее можно обозначать как прогнозную (потенциальную). В отличие от текущей экономической эффективности деятельности отдельных организаций, которая определяется на основе сопоставления плановых (проектных) и конкретных фактических (отчетных) данных и представляет собой реальную экономию или перерасход средств, рассчитать потенциальную (стратегическую) социальную эффективность в экономических показателях как экономическую пользу от потребления (использования) той или иной продукции практически невозможно[385], поэтому формирование структуры народного хозяйства определяется в форме простой констатации приоритетности продуктов, отраслей, или отраслевых предприятий, на основе их ранжирования по социальным приоритетам.
В некоторых случаях в качестве критериального показателя стратегической социальной эффективности отраслевых продуктов и организаций можно рассматривать возможный предотвращенный социально-экономический, или экологический ущерб в результате отсутствия, или недостатка, какого-либо продукта в форме расчетных условных нормативных трудозатрат. При этом необходимо иметь в виду, что показатели социально-экономической эффективности, связанные с возможным социальным, или социально-экологическим, ущербом, имеют сугубо расчетный «виртуальный» (абстрактный, условный) характер, и указывают лишь на порядок (принципиальный размер, условную расчетную трудоемкость) возможных социальных расходов (убытков), поэтому могут использоваться не в форме реальной экономии, или дополнительных расходов финансовых средств, а лишь, как основание для выбора вариантов стратегических решений, и определения отраслевых приоритетов при формировании социально-экономической политики развития территории. Расчеты стратегического условного социально-экономического эффекта в форме социального ущерба можно производить на основе анализа фактических данных социальных последствий (социально-экологического ущерба), полученных в конкретных исторических, природно-климатических, социально-политических, экономических и культурных условиях жизнедеятельности общества, в сопоставлении с фактически достигнутыми технико-экономическими показателями деятельности отраслевых организаций (затратами) за предшествующие годы (не менее пяти лет). Полученные характеристики аналитических трендов динамики социальной эффективности деятельности организаций (социально-экологического ущерба) во взаимосвязи с общей картиной изменения экономики государства позволяют обоснованно формировать стратегию динамики отраслевых организаций применительно к общей политике социально-экономического развития страны. Естественно, при этом ни о какой окупаемости затрат речь не идет. Социально-экологическая эффективность здесь выступает как критериальная основа снижения и предотвращения размера возможного социального, или социально-экологического, ущерба при формировании отраслевой структуры народного хозяйства урбанизированных и сельских поселений.
«Естественная» модель общественного устройства объективно предполагает оценку любых принимаемых решений и проводимых мероприятий не с частнособственнических позиций, в виде необоснованных виртуальных, «фантомных» доходов, полученных в результате спекулятивных, мошеннических и ростовщических операций, а с государственных и социальных позиций, т. е. с точки зрения социальной (общественной) пользы[386]. Например, социальная польза (приоритет) продуктов личного и индивидуально-социального потребления определяется по степени важности в жизни человека этих продуктов (какое занимают место). Может быть предложена следующая примерная шкала условных социальных приоритетов отраслевой продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения с позиций социальной эффективности государственного уровня[387]:
1. Жизненно необходимые продукты потребления:
– топливно-энергетические ресурсы;
– основные продукты питания (воздух, вода, пища, продукты первой жизненной необходимости, витамины и т. п.).
2. Физическая защита населения и территории государства (общества) от уничтожения:
– защита границ пространства страны (армия, флот, авиация, противоракетная оборона, войска стратегического назначения, погранвойска);
– производство средств обороны, вооружения и боеприпасов на предприятиях ВПК;
– организация государственной безопасности, внешней разведки и внутренней безопасности;
– обеспечение правопорядка внутри общества (полиция, внутренние войска, суд, прокуратура, пенитенциарная система и т. п.);
– обеспечение системы противопожарной, радиационной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
– система здравоохранения (профилактика и лечение массовых эпидемиологических заболеваний): санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрана труда и производственно-техническая безопасность, складирование, хранение и переработка вредных отходов.
3. Коммуникации и связь:
– производство транспортных средств и средств связи социального назначения;
– транспортные коммуникации (автомобильные, железнодорожные, воздушные и водные магистрали, трубопроводы, ЛЭП);
– средства информационных связей (почта, телеграф, электронные средства связи и СМИ и т. п.).
4. Воспитание:
– элементарная культура поведения в обществе;
– просвещение – общее начальное образование, система детского дошкольного и начального школьного образования.
5. Образование:
– среднее общее;
– среднее специальное профессиональное;
– высшее.
6. Медицина, связанная:
– с деторождением и лечением массовых эпидемиологических и профессиональных заболеваний:
– с системой лечения профзаболеваний и медицинского обслуживания;
– с организацией медицинского обслуживания женщин детородного возраста (гинекология, акушерство, деторождение, детское питание);
– с лечением заболеваний общего профиля (поликлиники, больницы общего назначения, специализированные больницы и т. п.).
7. Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества:
– детей, особенно детей-сирот;
– учащихся, воспитанников детских домов, приютов;
– пенсионеров;
– инвалидов, душевнобольных;
– преступников.
8. Духовная культура:
– язык, литература, история;
– нравственное и идеологическое воспитание[388].
– искусство (балет, театр, музыка, живопись, скульптура);
– художественное народное творчество, ремесла;
При определении структуры потребления классификация и ранжирование организаций по социальной значимости продукции в жизни человека и общества осуществляется исходя из следующего. Экономические трудовые показатели социальных затрат в буквальном смысле не имеют абсолютно никакого отношения к социальной значимости (эффективности) продукции, так как потребляются не трудозатраты, а собственно сам продукт. Эффективность продукции определяется той пользой, которую продукт приносит для жизнедеятельности человека и общества. Однако полезность (ценность) продуктов потребления в различных условиях проявляется по-разному, что затрудняет установление приоритетов и ранжирование производства отдельных продуктов или классов продуктов[389]. Например, ценность продуктов питания различается в зависимости от того, относятся они к разряду жизненно необходимых, или нет, и насколько сохраняют (продлевают) жизнь человека. В этом случае продукты первой жизненной необходимости являются более приоритетными по сравнению с прочими продуктами личного и индивидуально-социального потребления. Если продукты питания относятся к продуктам разового потребления, то «продукты» воспитания, образования используются всю сознательную жизнь человека и потому бесценны с социальной точки зрения. Вместе с тем знаниевая и духовная продукция не имеет смысла, если физически не сохраняется жизнь человека. В то же время, сохраняя физическое здоровье без духовной продукции, можно вообще не стать человеком. С этой точки зрения многие продукты потребления имеют одинаковую ценность и, соответственно, одинаковый социальный приоритет при формировании экономики общества, независимо от их трудовой оценки. Таким образом, социальные приоритеты продукции личного и индивидуально-социального потребления носят условный характер, и в зависимости от конкретных ситуаций могут быть изменены.
Определить экономическую или социальную эффективность таких продуктов, как электрическая, или тепловая энергия, транспорт, практически невозможно, так как эти виды продукции прямо или косвенно «присутствуют» абсолютно во всех продуктах человеческого труда, а продукты отраслей гигиены и здравоохранения, воспитания и образования – в каждом человеке. Совершенно парадоксально определяется ценность средств вооружения: чем больше поражающая способность (убойная сила), скорость и дальность применения, тем выше их эффективность. Для таких видов продукции определяющим критерием их эффективности выступают экономические характеристики, т. е. затраты на изготовление и применение. Чем «дешевле» обходится смерть людей, тем выше эффективность продукции. При этом промышленные предприятия по производству вооружений и военной техники никогда не оценивались с позиций окупаемости капитальных затрат.
Наиболее сложным является решение проблем определения социальной,
