Среди индустриальных рабочих процент безработных был невысок. В большей степени безработицей были затронуты лица интеллигентного труда, главным образом служащие, что было связано со значительным сокращением советского аппарата, проведенным в 1921—1923 гг. Но и среди них к 1925 г. безработица сократилась в 2 раза. Основную массу безработных составляли неквалифицированные рабочие, причем число их с 1922 по 1925 г. увеличилось почти в 3 раза. Главной причиной роста безработицы среди неквалифицированных рабочих являлся усиленный приток излишней рабочей силы из деревни. Только с 1923 по 1926 г. из сельских местностей в город пришло около 3 млн. человек521. Выходцы из деревни прежде всего и заполняли рынок труда неквалифицированной рабочей силой.
Советское государство принимало меры, направленные на оказание материальной помощи безработным и их трудоустройство: расширение организации общественных работ, упорядочение помощи безработным, найма и увольнения рабочих и организация бирж труда. Уменьшению безработицы способствовали: во-первых, восстановление и расширение старых и строительство новых заводов, поощрение роста мелкой ремесленно-кустарной промышленности, увеличение смен на предприятиях; во-вторых, мероприятия в сельском хозяйстве, которые увеличивали его потребность в рабочей силе; помощь деревенской бедноте, интенсификация сельского хозяйства, развитие трудоемких культур и т.д.
Безработица была полностью ликвидирована только к концу 1930 г., когда бурно растущая промышленность смогла обеспечить работой всех трудоспособных, когда развернулась сплошная коллективизация сельского хозяйства.
Партия и государство проявляли большую заботу об обеспечении воспроизводства квалифицированной рабочей силы. По указанию XI съезда партии, ВЦИК 2 мая 1922 г. издал декрет «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях»522. Процент работающих подростков был установлен для каждой отрасли дифференцированно по отношению ко всему количеству занятых в соответствующем предприятии лиц. Средний процент брони подростков должен был составлять не менее 7 по отношению ко всему числу рабочих на предприятии. Указанные нормы были обязательны как для государственных, так и для частных предприятий. Этот декрет имел большое значение для профессионально-технического обучения подростков, так как он обеспечивал комплектование школ ФЗУ и индивидуально-бригадного ученичества.
Новая экономическая политика вызвала существенные изменения численности рабочих в промышленности и ее отдельных отраслях. Приведенные в табл. 2 данные показывают количественный рост рабочих в крупной промышленности СССР за 1913—1925 гг.523
Таблица 2
1913 г. 1921 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1925 г. Вся промышленность, тыс. чел. 2592 1293 1199 480 1698 2119 в % к 1913 г. 100 50,1 46,3 57,1 65,5 81,8 В том числе группа «А», тыс. чел. 1346 830 757 930 1062 1189 в % к 1913 г. 100 61,7 56,2 69,1 78,9 88,3 группа «Б», тыс. чел. 1246 438 442 550 636 930 в % к 1913 г. 100 37,6 35,6 44,1 51,0 74,6
В первые два года нэпа в связи с сокращением промышленного производства, продовольственными затруднениями и недостатком сырья и топлива продолжалось уменьшение численности промышленных рабочих. В 1922 г. численность рабочих в промышленности достигла минимальных на протяжении последних лет размеров. В последующие годы численность рабочих в промышленности начинает быстро возрастать. Причиной этому были начавшийся подъем самой промышленности и улучшение материального положения рабочих. Самый большой прирост приходился на 1925 г., когда новое пополнение (свыше 400 тыс. человек) составило 1/5 часть всего числа рабочих крупной промышленности СССР. С 1922 по 1925 г. численность рабочих в промышленности увеличилась на 76,7% и достигла 81,8% уровня 1913 г. Довоенный уровень численности рабочих в целом по промышленности был превышен в 1927 г. на 2,3%, в том числе в отраслях группы «А» — на 7,8%. В отраслях группы «Б» довоенный уровень численности рабочих был превышен в 1928 г. на 6,5%.
Произошли существенные изменения и в распределении труда между различными отраслями промышленности. В 1925 г. численность рабочих превышала численность 1913 г. по электростанциям на 17,6%, в машиностроении — на 1,9%, в топливной промышленности — на 1,4%, в металлургии черных металлов — на 4,8, в электротехнике — на 71,4%, в резиновой — на 41,7%, в кожевенной — на 157,1%, в льняной — на 13,2%, в полиграфической — на 6,3%. При этом численность рабочих в отраслях группы «Б» возрастала более быстрыми темпами, чем в отраслях группы «А». Так, за 1921—1925 гг. численность рабочих в отраслях, производящих средства производства, возросла на 43,3%, а в отраслях, производящих предметы потребления, — на 98,7%.
Эти изменения в темпах роста численности двух групп рабочих объясняются, во-первых, значительно большим падением численности рабочих легкой промышленности в 1921 г. Численность рабочих в отраслях группы «А» в 1921 г. составляла 61,7% довоенной численности, а в отраслях группы «Б» — 37,6%. Во-вторых, на движение численности рабочих повлияли разные темпы восстановления различных отраслей промышленности. В первую очередь восстанавливались отрасли легкой промышленности и на этих предприятиях создавались новые кадры рабочих. Первоочередное восстановление отраслей легкой промышленности было необходимо для немедленного улучшения материального положения трудящихся, для налаживания смычки между городом и деревней, товарооборота между промышленностью и сельским хозяйством.
Численный рост рабочих в крупной промышленности происходил исключительно в рамках общественного сектора. В 1925/26 г. в социалистическом секторе было занято 97,5%, а частном секторе — 2,5% всех рабочих и служащих. На долю частной крупной промышленности приходилось только 67,2 тыс. рабочих и служащих524. Упрочение в промышленности социалистического сектора явилось важнейшим достижением восстановительного периода.
Высокие темпы восстановления численности промышленных рабочих, сосредоточение их на крупнейших социалистических предприятиях показывали преимущества социалистического способа производства перед капиталистическим, свидетельствовали об огромных возможностях, которыми обладала советская экономика.
Надо сказать, что наряду с безработицей в промышленности СССР к концу восстановительного периода все острее начала ощущаться нехватка квалифицированной рабочей силы. Ускорение темпов восстановления промышленности и перспективы ее дальнейшего развития настоятельно требовали планомерной подготовки в широком масштабе квалифицированных рабочих. Согласно производственному плану на 1925/26 г., промышленности требовалось 257 тыс. квалифицированных и полуквалифицированных рабочих. Биржи труда могли послать приблизительно 80 тыс. рабочих и то не особенно высокой квалификации. В остальной части потребность могла быть удовлетворена лишь за счет подготовки новых рабочих и повышения квалификации работающих525.
Проблема подготовки кадров квалифицированных рабочих для социалистической промышленности приобрела первостепенное значение. XII съезд партии, состоявшийся в 1923 г., подчеркнул, что первостепенное значение «при настоящих перспективах развития промышленности, приобретают всемерное развитие и укрепление школ фабрично-заводского ученичества. Подготовляя квалифицированного и классово-сознательного рабочего, они выполняют важнейшую роль в деле восполнения рядов передового промышленного пролетариата»526.
