предусматривающий выделение инвестиций на сумму 4 триллиона юаней (около 586 миллиардов долларов), был разработан руководством КНР уже к ноябрю 2008 года. Деньги были распределены между десятью проектами, основными среди которых стали строительство автомобильных дорог, возведение недорогого жилья, инвестиции в сельское хозяйство, внедрение на заводах современных технологий, восстановление районов, пострадавших от землетрясения в 2008 году, инвестиции в культуру и образование. Были понижены налоги на малый и средний бизнес, облегчена процедура выдачи кредитов коммерческими банками.
Программа правительства КНР успешно реализуется, и эксперты крупнейших международных банков уверены, что Китай станет первой страной, которая преодолеет последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Теперь об антикризисном плане нашей страны. Умышленно говорю – страны, а не правительства, поскольку кризис коснется практически всех, и искать пути выхода из него придется всем. План, представленный Думе 6 апреля 2009 года, – комплексный, охватывает практически все стороны жизни общества. В нем нет ни одного лишнего пункта, все положения плана соответствуют требованиям времени. Принятые в соответствии с планом меры, безусловно, смягчат последствия кризиса, ускорят выход из него.
В то же время необходимо отметить и ряд существенных недостатков представленного правительством антикризисного плана.
Первое. План составлен с большим опозданием, в связи с чем не удалось своевременно предотвратить некоторые явления (например, большие корпоративные заимствования, которые можно было минимизировать еще в предкризисный период).
Второе. Часть разделов плана, в том числе «Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала», «Поддержка отдельных отраслей экономики», содержат такие пункты, которые больше подошли бы для протокола о намерениях.
Быть уверенным, что запланированное будет реализовано, можно только в том случае, если четко определено: что надо сделать, какими средствами осуществлять намеченное, кто несет ответственность за реализацию, какой результат должен быть получен (в конкретных цифрах или объемах).
А как будет реализован, например, такой необходимый пункт: «В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения». Немедленно хочется спросить: «Что? Где? Когда?»
Планом предусматриваются очевидные действия, которые надо было предпринимать в любом случае, есть кризис или нет его, а лучше всего – за несколько лет до его начала. Тем более что средства для этого были. Имеется в виду развитие реального сектора экономики, ее диверсификация, развитие внутреннего рынка.
Наиболее конкретно составлен раздел плана «Усиление социальной защиты населения». Однако необходимо обратить внимание на следующий момент: правительство считает безработных по числу обратившихся в пункты занятости – 2,2 миллиона человек. Статистика дает другую цифру по России – 6,5 миллиона безработных; при сохранении темпов роста безработицы, а это неизбежно, уже к осени число безработных в стране может достичь 10 миллионов человек.
Планом же предусмотрено: переквалификация – 173 тысячи человек, общественные работы – 982 тысячи человек, материальная поддержка для организации своего малого бизнеса – 55 тысяч человек, адресная помощь при переезде на другое место работы – 15 тысяч человек. Это на 2009 год. Всего – 1 миллион 225 тысяч человек.
Сравним: уже сейчас 6,5 миллиона безработных – трудоустройство по плану – 1,2 миллиона. Остальные – садитесь на пособие от 850 рублей до 4900 рублей.
Через месяц-другой должны вступить в трудовую жизнь почти миллион выпускников школ, колледжей, высших учебных заведений. Как будет решаться их судьба? Ведь именно молодые безработные становились в разные времена катализаторами социальных волнений в странах той же Европы.
Было бы резонным принять закон «О первом рабочем месте», в котором установить квоты на рабочие места для выпускников учебных заведений вне зависимости, государственное это предприятие или частное. Существовало же такое положение в Москве, когда в зависимости от численности работающих квотировались рабочие места для инвалидов и несовершеннолетних.
Общепризнано, что в условиях кризиса возрастает регулирующая роль государства в экономике. Об этом говорится и в плане правительства России: «В кризисных условиях объективно возрастет роль государства в экономической жизни страны». К сожалению, в правительственном плане это выражается в основном во вливании денежных средств из золотовалютного запаса в ту или иную отрасль, предприятие.
Как это ни неприятно, но в стране существует практика, когда средства не доходят по назначению, оседают где-то в пути. В этой ситуации надо шире использовать другие рычаги регулирования, приемлемые для рыночной экономики. Одним из таких рычагов может быть селективная налоговая политика с различной нагрузкой на различные сектора экономики. Не выделять средства, которые могут и не дойти до конкретного адресата, отрасли, а снизить им налоговую нагрузку, чтобы они увеличили свои оборотные средства.
Антикризисный план сохраняет плоскую шкалу подоходного налога, хотя в условиях кризиса это спорно. А почему на время кризиса не ввести временные налоги?
Например: самый богатый российский министр – министр природных ресурсов. Его доход в 2008 году составил 370 миллионов рублей (по миллиону с лишним в день). Оставить господину министру природных ресурсов плоскую шкалу – 13 процентов на зарплату, остальной же его доход обложить повышенным налогом. Так же можно поступить и в других случаях. Сбербанк по итогам 2008 года выплатил членам правления банка по 41 миллиону рублей, Банк Москвы – по 67 миллионов. Было бы справедливым, чтоб эти доходы облагались как минимум 50-процентным налогом. В этом и многих подобных случаях (хотя бы на время кризиса!) можно обойтись и без плоской 13-процентной шкалы!
Правительственный план предусматривает сохранение и даже развитие промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны. Однако при таких высоких ставках рефинансирования, когда банковские кредитные ставки достигают 25–30 процентов, это практически невозможно!
Если у правительства есть твердое желание реализовать антикризисный план, необходимо снизить процентную ставку, сделать кредит более доступным и производителям, и потребителям. Вот тогда можно будет говорить и о сохранении экономического потенциала, и о развитии внутреннего рынка, без чего выход из кризиса грозит растянуться на долгие годы.
Кризис беспокоит всех. Он создает обстановку неуверенности, нервозности в обществе. Поэтому необходимо широкое обсуждение антикризисного плана в различных общественных слоях, чтобы граждане России знали содержание плана, могли внести в него свои предложения, принять участие в контроле за его исполнением.
Иначе то полезное, что имеется в плане, может остаться лишь добрым пожеланием.
21.04.2009 г.
В стране нет хозяина
Конец мая текущего года. В новостях по телевизору показывают беседу премьера с министром сельского хозяйства. Путин говорит, что ожидается небывалый урожай, и, чтобы его разместить, необходимо срочно реализовать запасы. Министерша согласно кивает: будет выполнено! Практически в тот же день руководитель Росгидромета на том же экране говорит, что июнь будет разный,
