Председатель КГБ РСФСР настаивал на том, что Россия «объективно нуждается в сильных, эффективно работающих органах безопасности, принципиально отличающихся от своих предшественников ориентацией на защиту законных прав и интересов граждан, общества и государства». В отсутствие закона об органах госбезопасности следует выпустить президентский указ, который позволит чекистам эффективно работать.
Государственный секретарь Бурбулис предложения Виктора Валентиновича поддержал. Поддержал и новый вице-премьер по экономической политике Егор Тимурович Гайдар. Он внимательно выслушал председателя КГБ РСФСР и завизировал проект указа.
Иваненко пошел к Борису Николаевичу.
– Что у вас? – спросил президент.
– Проект указа об образовании Агентства федеральной безопасности.
– Мы это обсуждали. Давайте.
26 ноября Ельцин подписал указ, проект которого составили в ведомстве Иваненко, о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство федеральной безопасности. Ему достались все наиболее жизнеспособные подразделения союзного КГБ, включая службу наружного наблюдения и управление оперативной техники.
Иваненко предложил структуру нового ведомства, которая была принята:
главное управление разведки (предполагалось, что оно будет сравнительно небольшим – 157 человек);
главное управление контрразведки (750 человек – на базе структурных подразделений второго главка, 4-го и 6-го управлений КГБ СССР);
главное управление по борьбе с организованной преступностью (250 человек – на базе управления по борьбе с оргпреступностью и десятого отдела второго главка КГБ СССР);
главное информационно-аналитическое управление (500 человек; Иваненко прозорливо указывал: «создается на новых принципах информационных технологий, что потребует определенных дополнительных капитальных вложений»);
управление военной контрразведки;
управление по борьбе с коррупцией и преступлениями в сфере управления и экономики;
управление наружной разведки (4347 человек, передается в полном составе из КГБ СССР);
инспекторское управление (59 человек);
управление связи;
следственное управление;
оперативно-техническое управление (2500 человек).
Ну и разумеется, другие необходимые структуры – главное управление по работе с личным составом, отдел собственной безопасности, отдел оперативных фондов (архив), следственный изолятор.
Иваненко предполагал, что численность рабочего аппарата АФБ составит примерно одиннадцать тысяч человек. Небольшая цифра, если учесть, что численность центрального аппарата КГБ СССР – около девяноста тысяч человек.
Указом президента Иваненко был назначен директором АФБ.
Его первым заместителем стал Владимир Андреевич Поделякин. Заместителями: Станислав Александрович Орлов, Станислав Павлович Пятаков, Владимир Никитович Фисенко, Валерий Борисович Ямпольский (он же начальник главного управления по работе с личным составом) и Евгений Вадимович Савостьянов (начальник управления АФБ РСФСР по городу Москве и Московской области).
Станислава Орлова генерал Иваненко ценил как главного борца с коррупцией среди милицейского начальства, а это становилось одной из главных проблем новой России.
Когда главой партии и государства стал Андропов, появилось постановление ЦК КПСС «О контрразведывательном обеспечении МВД СССР, его органов и внутренних войск». В составе третьего главка КГБ СССР образовали отдельное управление «В» – для надзора за милицией. В конце 1990 года его функции передали новому управлению по борьбе с организованной преступностью, которым руководил генерал Лукин. Орлов служил его заместителем.
А Владимир Фисенко прежде был заместителем начальника управления РТ (разведка с территории) в 1-м главном управлении КГБ СССР. Оно руководило работой первых (разведывательных) подразделений республиканских, краевых и областных органов.
Иваненко не собирался конкурировать с Примаковым и СВР. Но разведку с территории вели все управления госбезопасности, особенно приграничные. Это разработка и вербовка иностранных граждан, оказавшихся на советской территории, – дипломатов, журналистов, коммерсантов, туристов. Подбор разведчиков-нелегалов и подготовка условий для их заброски за границу. Использование в интересах разведки советских граждан, выезжающих за рубеж… Разумеется, совместно со Службой внешней разведки.
Виктор Иваненко:
– Я думал, что все, гроза миновала, слияния с МВД не будет. Мы со Степашиным рассказывали журналистам, как будем работать в обстановке максимальной открытости, под контролем и президентских структур, и парламентских, и общественности… А когда подписали указ о слиянии, начальник президентской канцелярии предупредил меня: «Виктор, вышел такой вот указ, который по тебе бьет…» Одно хорошее дело я успел сделать до того, как обнародовали указ и я перестал быть главой АФБ. Подписал более двухсот приказов о досрочном присвоении званий ребятам, которые этого заслуживали. Многие, в том числе и те, кто ныне еще служит на руководящих должностях в ФСБ, потом мне благодарность высказывали.
Заместителя директора АФБ Ямпольского я спросил:
– А для вас создание объединенного министерства было неожиданностью?
– Информация о том, что готовится указ о реформе органов, у нас была. К нам неожиданно пришел Шахрай. Собрал у генерального директора, у Иваненко, всех его заместителей. Рассказал о проекте указа. Ну, мы стали объяснять, почему это неправильно. Каждый выступил по нескольку раз, старались быть убедительными.
Сергей Михайлович Шахрай всех выслушал и подвел итог:
– Я все понял. Вы правы. Буду убеждать президента, чтобы он не подписывал этот указ.
На следующий день указ был опубликован. Мы поняли, что он приходил прощупать, какой будет реакция, как поведут себя руководители Агентства федеральной безопасности. Все-таки это вооруженные офицеры, умеющие стрелять. Он убедился, что мы не намерены предпринимать радикальные меры, успокоился и ушел. Я думаю, указ к тому времени уже был подписан.
Накануне дня чекиста, 19 декабря 1991 года, отправляясь в Италию, Борис Николаевич Ельцин подписал два противоположных по смыслу документа. Постановление правительства, которое он возглавлял в силу данных ему съездом народных депутатов чрезвычайных полномочий. И президентский указ.
Правительственное постановление № 51 «О прекращении деятельности Межреспубликанской службы безопасности на территории РСФСР» гласило:
«Верховными Советами Республики Беларусь, РСФСР и Украины ратифицировано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и денонсирован Союзный договор 1922 г. В связи с прекращением деятельности органов бывшего Союза на территории Российской Федерации Правительство РСФСР постановляет:
1. Агентству федеральной безопасности РСФСР взять под свое командование и оперативное руководство с 19 декабря 1991 г. Межреспубликанскую службу безопасности, включая центральный аппарат и все подчиненные службы и организации, расположенные на территории РСФСР.
Генеральному директору Агентства федеральной безопасности РСФСР:
осуществить в срок до 25 декабря с. г. приемку зданий и сооружений, материально-технической базы, вооружения и другого имущества, финансовых средств и штатной численности личного состава упраздняемого ведомства;
представить в месячный срок новую организационно-штатную структуру Агентства федеральной безопасности РСФСР и предложения по рациональному использованию принимаемого личного состава.
2. Исходить из того, что при этом интересы республик, ранее входивших в СССР, регулируются двусторонними и многосторонними соглашениями».
Генеральный директор АФБ Виктор Иваненко получил это постановление, украшенное печатью № 1 общего отдела управления делами администрации президента, и должен был его исполнять. Постановление означало, что ему как генеральному директору АФБ переподчиняют всю систему госбезопасности страны. Именно этого генерал Иваненко и его соратники добивались все последние месяцы.
Но постановление правительства даже не вступило в силу.
В тот же день, 19 декабря, Ельцин уже в роли президента подписал указ № 289 – «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел» на базе МВД СССР, МВД РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности (КГБ СССР) и Агентства федеральной безопасности РСФСР (бывший КГБ РСФСР).
Указ означал, что подчиненное Иваненко агентство теряет самостоятельность и включается в состав нового министерства. Имелось в виду, что чекистские подразделения будут на особом положении. В указе отдельно оговаривалось:
«Министерству безопасности и внутренних дел РСФСР в месячный срок разработать и представить на утверждение Положение о Министерстве и его структуру с выделением в отдельное направление службы, обеспечивающие государственную безопасность РСФСР».
