Полевого штаба (далее – ПШ) РВСР и впервые принято «Положение» о нём. Региструпр теперь представлял собой «центральный орган тайной агентурной разведки», подчинявшийся непосредственно РВСР, минуя начальника ПШ РВСР. «Во главе Регистрационного Управления, – говорилось в «Положении», – стоит член Революционного Военного Совета Республики, который вместе с тем является его начальником. Обязанности его в Москве несет его заместитель. Во главе отделов, как и входящих в их состав отделений, стоят исключительно партийные работники»[324]. Основными подразделениями Региструпра стали три отдела: отделы агентурные сухопутный и морской, а также военно-цензурный отдел. Имелась служба консультантов, где работали военные специалисты из разведки старой армии. Однако эту службу вскоре упразднили. Бывшие офицеры Генштаба царской армии были отправлены на фронт.
В сентябре 1920 года в Региструпре произошли очередные перемены, вызванные завершением Гражданской войны и переходом к мирной жизни. Теперь стало пять отделов: оперативный (агентурный), информационный, общий, организационный и хозяйственно-финансовый. Введение института военных атташе РСФСР способствовало улучшению организации и ведения закордонной разведки. Советские военные атташе или их помощники стали легальными руководителями зарубежной агентуры. Помимо информации агентура добывала подлинные образцы иностранных документов, с которых в Региструпре изготовляли копии для использования агентами.
На руководящую разведывательную работу за рубежом привлекались, как правило, только члены РКП(б). Наличие опыта подпольной работы приветствовалось. В качестве разведчиков-нелегалов использовались молодые люди, преимущественно прошедшие службу в Красной армии и в своём большинстве неженатые.
Молодежь, пришедшую в разведку, как правило, вначале обучали на курсах. Каждый, окончивший их, направлялся в разведывательный орган с соответствующей характеристикой, которая давала возможность его использовать в соответствии с выявленными способностями и возможностями.
Кроме того, неисчерпаемым резервом для подбора разведывательных кадров являлись осевшие в России бывшие военнопленные, в основном из австро-венгерской армии, принявшие участие в Гражданской войне на стороне большевиков.
К концу 1920 года руководство Региструпра поставило задачу включать в зарубежную агентурную сеть специально выделенных партийными организациями этих стран коммунистов.
Для вербовки вышеупомянутых агентов широко использовались эмиссары Коминтерна, которые одновременно работали и на разведку. Они вербовали людей в основном из нелегальных военных аппаратов компартий.
В конце 1920 года советская разведка успешно действовала более чем в 15 важнейших государствах, особенно эффективно – в Прибалтике, Польше и на Балканах. Во время Гражданской войны советским разведчикам удалось проникнуть в штабы армий Колчака и Врангеля, а во время советско-польской войны – в штаб армии белополяков.
С окончанием Гражданской войны процесс централизации руководства Красной армией вступил в завершающую фазу. 10 февраля 1921 года ПШ РВСР был слит со Всероглавштабом в Штаб РККА для создания единого органа управления всеми вооруженными силами Республики.
«В течение 1921 года штаты Оперативного управления, – писал позднее Маршал Советского Союза М.В. Захаров, – пересматривались трижды. В апреле были упразднены Регистрационное управление РВСР и разведывательная часть Оперативного управления, на базе которых было развернуто Разведывательное управление штаба РККА»[325].
Это было непростое время. В марте 1921 года на Х съезде РКП(б) было принято решение о сокращении армии с 5 с половиной миллионов человек до чуть более 560 тысяч военнослужащих. Сокращались все армейские структуры, включая военную разведку.
«С 1921 по 1940 год Разведывательное управление в структуре Штаба, а затем Генштаба армии РСФСР и Союза ССР 10 раз меняли свою структуру и название»[326].
Разведупр становится центральным органом военной разведки как в военное, так и в мирное время. По общим вопросам начальник Разведывательного управления подчинялся начальнику Штаба РККА, по вопросам же агентурной работы – непосредственно комиссару Штаба, а после введения единоначалия в армии – заместителю председателя Реввоенсовета СССР. Организационно Разведупр состоял из канцелярии и четырех отделов: войсковой разведки, агентурной разведки, информационно-статистического и радиоинформационного.
К концу 1921 года из структуры управления изъяли отдел радиоразведки, а в начале 1922 года упразднили и отдел войсковой разведки. В ноябре того же года Разведупр был преобразован в Разведывательный отдел Управления 1‐го помощника начальника Штаба РККА с изменением структуры. Количество штатных сотрудников уменьшилось к 1924 году в три раза. Реорганизация себя не оправдала. Статус разведотдела не соответствовал ни объему, ни характеру работы. Поэтому в 1924 году после очередной реорганизации разведывательный отдел снова стал Разведывательным управлением Штаба РККА.
В сентябре 1926 года, когда все наименования управлений Штаба РККА стали номерными, Разведупр превратился в 4‐е управление. В его состав входили общая (административная) часть, а также отделы: 1‐й (войсковой разведки), 2‐й (агентурный), 3‐й (информационно-статистический) и 4‐й (внешних сношений). Эта структура Разведупра с небольшими изменениями сохранялась в течение десятилетия.
Череда агентурных провалов
Во главе советской военной разведки в марте 1924 года стал Я.К. Берзин, занимавший этот пост более одиннадцати лет. Это было непростое время: частые реорганизации, сокращения штатов, недостаточное финансирование, нехватка подготовленных кадров руководителей военной разведки и сложности с поиском кандидатур для нелегальной разведки. Попытки широкого привлечения коммунистов в зарубежных странах по рекомендациям Коминтерна для создания агентурных сетей себя не оправдали и, даже более того, повлекли за собой череду громких провалов.
Впрочем, отчасти нехватка кадров компенсировалась за счет выпускников Военной академии РККА. Отобранных слушателей прикомандировывали на определенный срок к Разведупру. По истечении этого срока слушатели возвращались в академию, завершали учебу. Если им удавалось хорошо себя зарекомендовать во время стажировки в Центре или за рубежом, их вновь брали на службу в Разведывательное управление. Однако и здесь были серьезные проблемы. Из выпускников Военной академии только небольшой процент годился для работы в разведке. Отсутствие специальных навыков и способностей, незнание языка страны, в которой предстоит работать, – вот причины, по которым большинство выпускников приходилось возвращать обратно в войска.
Особенно остро недостаток кадров ощущался в странах Востока. В связи с этим еще в 1920 году при академии открывается восточный факультет. Его основателем и руководителем становится Андрей Евгеньевич Снесарев, бывший генерал-лейтенант царской армии, опытный разведчик и выдающийся востоковед. Туда принимались выпускники основного отделения. Первый выпуск Восточного факультета – восемь человек – состоялся в 1923 году. А в октябре 1926 года начались занятия на специальных трехгодичных курсах при Дальневосточном университете. Там готовили разведчиков, которые могли бы
