Примечание: Правом отдачи приказов воинским частям и органам местного военного управления, расположенным на территории данной союзной республики, уполномоченные Народного комиссариата по Военным и Морским делам не пользуются.
9. При полномочных представительствах Союза ССР в иностранных государствах состоят военные (в том числе военно-морские и военно-воздушные) агенты (атташе) Союза ССР за границей и их помощники, назначаемые Народным комиссариатом по Военным и Морским делам по соглашению с Народным комиссариатом по Иностранным Делам.
Означенные агенты (атташе) и их помощники в обще-административном отношении подчиняются полномочным представителям Союза ССР в странах их пребывания и являются постоянными экспертами по всем военным вопросам, вытекающим из взаимоотношений между Союзом ССР и соответствующими иностранными государствами.
Председатель Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР М. Калинин
Зам. председателя СНК Союза ССР В. Шмидт
И.о. секретаря ЦИК Союза ССР А. Толоконцев
РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 3170. Л. 122 об-124. Типографский экз.
Приложения
Приложение №1. Материалы НКВМ о состоянии Красной Армии и развитии центрального и местного военного аппарата
№1п Обзор ГУ РККА о состоянии Красной Армии в 1927-1928 гг.*
30—31 октября 1928 г.
Сов. секретно
«Организационная структура РККА с выявлением изменений, происшедших за последние 1,5 года»
Нынешняя организационная структура Красной Армии в ее существенных чертах является результатом:
а) реорганизация 1924 года, в основу которой были положены развитие и укрепление терсистемы, усиление технических средств борьбы, выполнение программы национальных формирований и обеспечение мобилизационной и боевой готовности армии;
б) мероприятий осени 1926 г., имевших целью рационализацию органов вооруженными силами СССР и аппарата их обслуживания (сокращение тылов, уменьшение процента насыщенности армии начальствующим составом).
* Публикуемый обзор (экз. №1) был направлен в РВС СССР; он состоит из докладов ряда управлений ГУ РККА, датированных 30 и 31 октября 1928 года. Некоторые доклады подписаны руководящими должностными лицами ГУ РККА.
Мероприятия осени 1926 года коснулись почти всех подразделений Сухопутных, Воздушных и Морских сил, включали целый ряд новых формирований, но были в соответствии со сказанным о характере этой реорганизации рассчитаны и координированы таким образом, что штатная численность армии осталась почти без изменения, в пределах установленной правительством нормы (610 000 чел.). Летом 1927 года правительством был принят пятилетний план развития Вооруженных сил и для осуществления вытекающих из этого плана организационных мероприятий бюджетная норма Красной Армии была увеличена до 617 000 человек.
Первые мероприятия во исполнение пятилетнего плана были произведены осенью 1927 года, следующим этапом была осень 1928 года, главным образом в отношении Военно-воздушных сил. В результате первых 1,5 лет осуществления пятилетнего плана произошли изменения в соответствии между: а) войсками и органами обслуживания и управления, б) родами войск и в) отдельными группами личного состава армии. Цифровое выражение этих изменений представляется в следующем виде:
1. Соотношение между войсками и органами обслуживания и управления (таблица №1)*.
В составе 617 000 чел. на 1/X.[19]28 г. приходилось:
на войсковые части — 519 860 чел. или 84,26% от общ. численности,
на вузы — 53 648 чел. или 8,69% от общ. численности,
на управления, учреждения и заведения — 43 492 чел. или 7,05% от общ. численности.
* Таблицы и приложения не публикуются.
На 1/IV.1927 г. войсковые части составляли 82,07%, вузы — 9,27%, аппарат управления и тыловые учреждения — 8,66%. Следовательно, за разбираемый период произошло повышение (на 2,19% от всей численности РККА) удельного веса численности войсковых частей за счет снижения удельного веса вузов и учреждений. Этот процесс можно иллюстрировать еще и таким примером: численность полевых войск (с воздушным и морским флотами) выросла с 461 894 чел. на 1/IV.1927 г. до 485 427 чел. на 1/X.1928 года, или на 23 546 чел.; в то же время штатная численность РККА поднялась с 605 843 чел. до 617 000 чел., т.е. лишь на 11 157 чел. Из этого примера видно, что все увеличение штатной численности РККА пошло исключительно на увеличение строевых частей и что для этого последнего были изысканы, помимо того, довольно значительные возможности внутри самой штатной численности армии.
В армии Франции на долю войск падает 635 732 чел. или 92,32% на аппарат управления и тылы — 41 093 чел. или 5,95% общей численности. Отсюда можно сделать вывод о некоторой невыгодности сравнения для РККА, с той, однако, поправкой, что в численность французской армии не входит обслуживающий состав тыловых учреждений и вузов, который содержится на особо отпускаемые для этого средства, а в РККА перевод вольнонаемного состава на операционные кредиты осуществлен лишь частично.
2. Соотношение между родами войск
Соотношение между сухопутными, воздушными и морскими строевыми частями (без учреждений, вузов, войсковых штабов и тыловых — местных стрелковых, этапно-транспортных и штрафных частей) представляется в таком виде:
Сухопутные войска:
На 1 апреля 1927 г. - 424 567 (91,93%);
На 1 октября 1928 г. - 439 100 (90,43%).
Воздушный флот:
На 1 апреля 1927 г. - 11 765 (2,54%);
На 1 октября 1928 г. - 19 501 (5,53%).
Морской флот:
На 1 апреля 1927 г. - 25 562 (5,53%);
На 1 октября 1928 г. - 26 826 (4,04%).
Итого:
На 1 апреля 1927 г. - 461 894;
На 1 октября 1928 г. - 485 427.
Таблица говорит, что:
а) удельный вес сухопутных войск дал снижение на 1,5% при росте абсолютной численности на 14 533 чел.;
б) удельный вес воздушных сил вырос на 2,99%, при росте абсолютной численности на 7 736 чел.;
в) удельный вес морских сил дал снижение на 1,5%, при уменьшении абсолютной численности на 1 264 чел.
Для сравнения — таблица по иностранным армиям:
Сухопутные войска:
РККА - 439 100 (90,43%);
Польша - 243 471 (93,09%);
Финляндия - 27 245 (86,34%);
Франция - 442 827 (82,5%).
Воздушный флот:
РККА - 19 501 (5,53%);
Польша - 14 872 (5,68%);
Финляндия - 1 082 (3,43%);
Франция - 22 608 (5,13%).
Морской флот:
РККА - 26 826 (4,04%);
Польша - 3 226 (1,23%);
Финляндия - 3 228 (10,23%);
Франция - 55 000 (12,37%).
Всего:
РККА - 485 423 (100%);
Польша - 261 570 (100%);
Финляндия - 31 555 (100%);
Франция - 520 435 (100%).
Примечание: Данные по Франции — без колоний и без оккупационных войск Рейнской области.
Из таблицы следует, что: а) доля сухопутных войск в РККА ниже, чем в Польше, и выше чем во Франции и Финляндии; б) в отношении удельного веса воздушного флота (в процентном отношении от всей численности армии) РККА незначительно уступает Польше, но превосходит Францию и Финляндию. По абсолютной численности наш воздушный флот только немногим меньше французского; это сравнение не выгодно для нас в том смысле, что французский флот, при незначительно большей численности личного состава, значительно превосходит наш флот по числу действующих самолетов; в) удельный вес нашего морского флота выше, чем в Польше, но значительно ниже, чем в Финляндии и Франции; по абсолютной численности наш морской флот во много раз выше численности флотов Польши и Финляндии, но в два с лишним раза ниже численности французского флота.
Соотношение между различными родами войск в масштабе Сухопутных сил РККА представляется в следующем виде:
Пехота:
На 1 апреля 1927 г. - 206 689 (48,91%);
На 1 октября 1928 г. - 205 084 (46,66%).
Конница:
На 1 апреля 1927 г. - 62 966 (14,85%);
На 1 октября 1928 г. - 68 020 (15,50%).
Технические войска:
На 1 апреля 1927 г. - 154 912 (36,24%);
На 1 октября 1928 г. - 165 996 (37,84%).
Всего:
На 1 апреля 1927 г. - 424 567 (100%);
На 1 октября 1928 г. - 439 100 (100%).
Таким образом, за полтора года мы имеем понижение относительной численности пехоты и увеличение численности конницы (в абсолютных цифрах — 5 054 чел.) и технических войск (в абсолютных цифрах — на 11 084 чел.). Рост конницы падает на формирование национальных частей, усиление войсковой конницы тердивизий и на введение в высшие кавалерийские соединения химических ячеек.
Дальнейшее развитие технических войск в составе РККА в пределах одной и той же штатной численности последней возможно или за счет изыскания средств внутри нормы РККА, или за счет переложения части функций по обслуживанию РККА на общегосударственные советские органы.
